2015年中国光伏行业展望_.pdfVIP

深度 报道 COLUMN REPORT 2015年中国光伏行业展望 编者按：应接不暇的政策红利、接踵而来的“双反”风暴，已经过去的 2014 年，中国光伏似乎始终过着“冰火两重天”的日子。随着 2015 年拉开帷幕，中国光伏产业也迎来“十二五”的最后一年。这是一个新旧交替的重要年份，意义重大。展望 2015 年，中国光伏行 业会如何呢？ 光伏行业减少政策干预 每年光伏发电装机规划是影响最深的一 现这样的新变化，一是往年出现年初设定 2014 年以来，国家能源局共颁布多 项。根据国家能源局数据，2013 年我国 目标与实际完成情况脱节的状况，能源发 项光伏发电方面的政策，包括《国家能 新增光伏发电装机容量1292GW，其中： 展目标过大、过小均不利产业发展，能源 源局关于开展新建电源项目投资开发秩 光伏电站12.12GW，分布式光伏0.8GW ， 局“费力不讨好”；二是在能源消费总量 序专项监管工作的通知》、《国家能源 远远超过了年初 10GW 的目标。 控制、2030 年非化石能源占比30% 等战 局 国家工商行政管理总局关于印发风力 鉴于2013 年取得的良好成绩， 略下，能源局减少对市场干预，不再为行 发电场、光伏电站并网调度协议示范文 2014 年全国能源工作会议规划2014 年 业发展设限，以市场配置资源为主。 本的通知 ，国能监管〔2014 〕330 号》、《国 新增光伏装机 14GW，较此前12GW 的 在能源行业管理方式上，国家能源 家能源局 国务院扶贫办关于印发实施光 目标上调了17%，在此基础上增加了 局强调简政放权与加强监管同步，实现 伏扶贫工程工作方案的通知》、《国家 40% 。其中：分布式电站为8.4GW ， 规划（计划）、政策（规定）、规则、 能源局关于规范光伏电站投资开发秩序 占比60% ；地面电站为5.6GW ，占比 监管“四位一体”。能源局工作报告中 的通知》、《国家能源局关于进一步落 40% 。消息一出，光伏业业界受到了极 介绍，2014 年能源局取消和下放审批事 实分布式光伏发电有关政策的通知》等。 大地振奋。然而，回顾2014 年，这个 项 17 项，占国家能源局原有审批事项 在2014 年即将结束之际，国家能源 规划无疑正在经受考验。特别是对于分 的68% ，超过审改办要求比例（50% ） 局再出“新招”，2014 年12 月25 日能 布式光伏发电的过高预期，明显拖累了 18 个百分点。 源局连发三文推动中国光伏产业发展：《国 全年光伏发电规划的完成进度。官方公 按照工作计划，国家能源局近期将 家能源局综合司关于做好2014 年光伏发 布的统计数据显示，2014 年太阳能发电 出台《关于能源简政放权配套措施的若 电项目接网工作的通知》、《国家能源局 并网装机达到3000 万kW ，并网运行光 干意见》，以确保放权放得下、接得住、 综合司关于做好太阳能发展“十三五”规 伏发电装机容量 1942 万kW ，通过上述 落得实、管得好，做到“四个同步”： 划编制工作的通知》、《国家能源局关于 数据测算显示，2014 年新增光伏发电装 一是同步明确并落实规划和计划；二是 推进分布式光伏发电应用示范区建设的通 机1058 万kW ，低于1400 万kW 目标。 同步明确并落实审核责任、条件、标准、 知》，进一步推动光伏产业发展。一方面 近期，2015 年全国能源工作会议举 流程；三是同步明确并落实市场秩序的 推动春节前的并网安装工作，同时为下一 行，国家能源局在2015 年全国能源工 规则；四是同步明确并落实监管主体、 年光伏市场扫清障碍。 作会议报告中，并未设定水电、核电、 监管责任、监管办法。 但是，从2014 年的全年发展来看， 风电、光伏等具体发展目标。取而代之， 虽然政府层面态度积极，市场热情高涨， 以大力推进能源消费革命、能源供给革 分布式光伏仍是重头 但中国光伏市场的发展并未取得德国一 命、能源技术革命、能源体制机制创新、 作为国家层面高度认可和支持的战 样的补贴效应。在2013 年、2014 年的 抓好国际合作等为主线，部署2015 年 略性新兴产业，分布式光伏自出生起便 能源工作报告中，能源局均提出当年能 重点能源工作。