废水排污权交易市场结构初探.pdfVIP

·338· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 废水排污权交易市场结构初探 柏红霞许博樊正球王祥荣王寿兵 复旦大学环境科学与工程系 上海200433 摘要如何低成本的实现水质控制目标，是当前我国水污染控制中尚未很好解决的难题。目前在全 国各地开始的很多试点废水排污权交易计划被认为是解决该难题的途径之一。市场结构是影响废水排 污权交易计划成功与否最为关键的因素。本文初步探讨了国际上常见的市场结构形式，并重点针对其 中常用的两种结构形式进行了系统的比较研究，旨在为我国废水排污权交易计划的科学实施提供理论 指导。 关键词排污权交易计划市场结构 比较分析 一、引 言 随着社会经济的发展，传统的“命令控制”式环境管理政策日益显出了成本高、效率低的 缺点。人们认识到要增加环境政策的有效性必须使用经济激励手段，于是将经济学的理论和方法 运用到环境保护中来。目前，将市场机制引入到环境管理中已逐渐成为政府部门制定环境政策的 一大趋势，其中排污权交易计划(Program)就是运用市场手段进行污染控制的一种方法。排污 权交易在空气污染控制方面取得了较大进展后，随着水污染问题的日益突出，排污权在水污染控 制上的运用——废水排污权交易(也称“水质交易”)已日益成为新的研究热点。 从经济学角度看，水体的净化能力是一种有用的资源，对该资源的使用就是向水体排污。废 水排污权交易是一个允许排污许可证在当前的或潜在的废水排放者之间转让的系统…。在废水 排污权交易体系下，向水体排污的权利以排污许可证的形式分配给排污者，并允许排污权在排污 者之间转让，即排污者可出售排污许可证中未使用的部分或者可购买排污削减信用(Deposit) 来增加某种枵染物的排放。排污许可证不规定排污者必须采用什么样的污染控制技术，排污者可 自由选择污染排放达标的方法——更新污染控制设备或通过交易购买信用。污染治理成本高的排 污者会向污染治理成本低的排污者购买排污信用。一个简单的例子就可以显示出废水排污权交易 的内容和益处。甲和乙各允许排放50吨的某种污染物，甲的污染治理成本是100形千克，乙是 80形千克。如果甲乙之间进行交易，甲以90衫千克的价格向乙购买20吨的排污权，交易之 后甲就可以排放70吨，乙只可以排放30吨。交易行为给甲乙双方都带来了益处，甲节约了成 本，乙获得了利益。对整个社会来说，交易使得社会以更低的成本完成了环境目标。 排污权交易计划的市场结构 市场是买、卖双方沟通、交易的平台。废水排污权交易计划采用什么样的市场结构应综合考 虑水域的物理特征、市场参与者的情况、交易计划的特点、相关法规等多种因素。恰当的市场结 构能有效地控制交易产生的成本和风险，为交易创造一条畅通、快捷的通道。反之，在不当的市 场结构中，交易产生的成本和风险可能会大大影响交易的可行性。由此可见，市场结构会影响到 交易的活跃性，进而影响到交易计划的成败。 Markets)、双边协 目前，国际上将废水排污权交易市场结构分为4类：交易市场(Exchange 商(Bilateral Negotiations)、水质票据交易所(WaterQuality Source Offsets)4种形式‘2I。 在交易市场这种市场结构中，待交易的商品所具有的一个重要特征是质同性(Uniformity)。 即来自不同卖方的商品是具有同等品质的旧j。许多空气污染物排污权交易计划(如SO：)假设在 第六章环境监督管理制度建设 ·339· 交易计划所覆盖的地域内排放的污染物在空气中是均匀混合的，均匀混合的污染物对空气环境的 影响在于排放的总量，与排放地点无关。在此假设下，排污削减信用就是同质的，即在交易计划 覆盖的地域范围内，不管是什么排放源，也不管在何处所进行的等量削减，对环境的影响都是等 同的。美国EPA所建立的全国范围内的sO：排污权交易计划就是采用交易市场的结构形式。 事实上，SO：浓度分布是随空间变化的，不同地点产生的sO：信用对环境的影响也不是完全 等同的。然而美国国内SO：浓度通常是达到空气