建设项目竣工环境保护验收监测收费制度的问题分析与对策探讨.pdfVIP

第七章环境监督管理制度建设与探讨 ·1529· 建设项目竣工环境保护验收监测收费制度的问题 分析与对策探讨 商博1 张 强1 吕培茹2 (1．山东省环境监测中心站山东 济南250013； 2．山东省建设项目环境审核受理中心 山东 济南250013) 摘要论述了建设项目竣工环境保护验收监测对加强“三同时”制度监管提供重要技术支持的作 用，分析了在验收监测收费上存在的突出问题，提出了明确验收监测性质和定位，创新机制，建立健 全收费制度，规范收费行为的对策措施。 关键词验收监测收费管理 《污染源监测管理办法》中明确规定了“三同时”项目竣工验收监测(以下简称验收监测) 等是各级环境保护局所属环境监测站对污染源进行监督性监测的职责要求。但现行的验收监测收 费制度不能完全适应环境保护事业发展的需要，主要表现在：对验收监测收费的定性界限不清， 标准不统一，行为不够规范，监督机制不完善，各地进展不平衡等。因此规范验收监测的收费行 为，切实理顺政府部门与企业、市场之间的关系，建立公开公正、高效便民的收费制度，是实践 科学发展观的重要举措，是促进验收监测工作良性发展的重要任务。 一、验收监测收费制度的性质与定位 我们认为，验收监测是建设项目竣工环境保护验收的重要依据，对验收监测实行有偿收费并 要求由建设单位承担，是国家机关及其授权单位以管理为特定事由向直接责任人收取费用的行 为，是实现依法管理服务而采取的一种经济手段，是落实“谁污染谁治理”环境责任的具体体 现。验收监测技术性强、内容繁杂，既有现场监测和采样，又有实验室仪器分析；既有现场勘 察、调查产生的交通食宿费用，又有方案与报告编制、印刷的费用，耗费大量人力物力成本。对 验收监测实行有偿收费，其目标是强化管理而不是补偿成本，从发展趋势上应对企业“零收 费”，但在目前“吃饭财政”现实条件下仍是节约政府财政开支，增加财政收入的一条渠道。 二、验收监测收费中问题及症结 长期以来，主管部门对验收监测收费的性质定性不清，对验收监测收费只有原则性规定，缺 乏相应的收费制度。如原国家环保总局环发[1999]246号文《污染源监测管理办法》中规定 了“建设项目‘三同时’竣工验收监测等所需经费由排污单位承担，收费持省级以上物价部门 颁发的收费许可证并按国家规定的监测服务收费标准执行”；环发[2000]38号文中却只提出 “建设项目环境保护设施竣工验收监测收费按有关规定执行”；被物价部门纳入了环境监测站开 展专业服务收费的调整范围，收费政策遵循双方协商、自愿的市场化原则，各地验收监测机构基 本上是采用协商收费方法。由于主管对验收监测收费标准、程序及使用等没有明确规定，没有出 台统一的验收监测收费标准，验收监测单位在开展验收监测工作时经费预算编制依据不足，随意 性强；加之各地物价部门制订的收费标准时间较早，标准偏低，差别较大，对于同行业、同规模 的建设项目掌握的尺度不一，或因监测成本上升、项目增加，已经严重背离了当前的物价水平， 调整、提高收费标准的做法不一致，易形成各级环境监测站与企业之间的矛盾。造成建设单位提 出异议或拒签委托合同，导致监测机构难以在规定期限内进行现场监测和提交报告，影响了政府 公信形象和建设项目监督管理工作的顺利进行。 ·1530· 中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 三、健全验收监测收费制度的建议 (一)准确把握验收监测收费基本原则 一是合法、有序原则。验收监测属环保行政主管部门为达到“三同时”制度管理效能依法 设定的收费事项，必须明确收费主体、标准、责任、权限、方式、时限等，实行“阳光收费”， 规范各地收费“自由度量权”，依照权限和程序进行或凋整。二是“管理与责任相一致”的原 则，明确“谁污染，谁治理”这一企业责任，坚持管理为本，责任者付费，验收者负责，把环 境责任落在实处。■是“收费合理、管理规范”的原则。要在充分调查研究、评估和论证的基 础上，以增强企业治理环境污染自觉性、主动性为出发点，合理规范收费范围、等级标准、具体 程序等，避免多头收费、重复收费，还应对贫困地区和困难企业以及长期守法治污的企业给予收 费优惠、下浮，减少企业负担，为经济发展营造宽松的环境。要强化收费管理，明确收费成本开 支和使用原则