自然资源资产离任审计相关问题思考.pdfVIP

审计观察IAuditPerspective 自然资源资产离任审计相关问题思考 中央财经大学会计学院 陶玉侠 北京工商大学 谢志华 一 、 自然资源资产离任审计 的意义 理腐败行为，对党政领导干部和企业领导干部提出了更高的要求。 (一)自然资源资产离任 审计是我 国社会经济发展 的必然结果 而若想加强对党政领导干部和企业领导干部的管理和监督，就必 一 个国家的权力存在公权与私权对立的两极。通常私权是指作为 须从领导干部的选拔、任用、任职过程和任期满离任进行监督和评 自然人的个人权力以及作为独立经济组织的企业权力；公权是指 价。各级政府即领导干部是否切实履行了公共受托经济责任，并不 政府所拥有的公共管理权力。为了更好的发展，私权主体即社会公 是由各级政府和领导干部自己说了算，而必须由国家审计机关通 众与公权主体即政府之间形成了产生了委托代理契约关系：社会 过审计公正地对其履行公共受托经济责任作出评价，进而确定或 公众作为委托方将公共财产和资源委托给政府进行管理；而政府 解除其所负的受托经济责任。由此，在我国民主政治不断推动下， 作为受托方也必须为社会公众提供公共产品，维持社会秩序 ，要承 领导干部离任审计开始进入审计 日程。与此同时，经济高速发展带 担公共受托责任。根据内容不同，政府责任可以分为政治责任 、经 来了自然资源的 “空心化”，使得社会公众对政府在 自然资源资产 济责任 、社会责任 、生态责任等诸多方面。随着社会经济的不断发 方面受托责任的履行尤为关注。于是，对领导干部进行的自然资源 展，政府责任的重点有一个不断演绎的过程：政治责任一经济责 资产离任审计便应运而生。 任一社会责任一生态责任。 不难发现，自然资源资产离任审计就是通过对领导干部任期 国家建立初期 ，社会异端分子大量存在，政府必须以维护社会 内对 自然资源资产公共受托经济责任履行情况进行监督和评价。 秩序为重，相应的政府责任体系只能以政治责任核心，其他的责任 具体而言，就是对关于自然资源资产指标完成情况、作出重大经营 形式要建立在政治责任的框架之内；在社会秩序较为稳定后，经济 决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等 基础薄弱就显现出来，大力发展经济，解决温饱问题成为首先关注 方面进行审查考核，以判断其是否正确履行其受托经济责任。自然 的问题，经济责任成为政府的首要责任。 资源资产是否得到保护和合理开发利用 ，有无造成生态环境损害。 随着社会经济的发展，有些人先富裕起来 ，社会财富出现两极 可以说，自然资源资产离任审计是经济责任审计在自然资源 “空心 分化 ，人们更加强调政府对社会的服务及促进社会公平等方面的 化”环境下的创新和发展。 社会责任；而今天，在全民都在享受粗放型经济增长模式带来丰厚 二 、自然资源资产离任审计的构成要素 的物质财富时，蓦然回首却发现 “碧水蓝天”不见了，自然资源El渐 (一)自然资源资产的内涵和特性 (1)自然资源资产的内涵。 枯竭 ，出现了 “空心化”，环境污染 日趋严重。这不仅成为经济发展 按照 辞《海》中的定义 ，自然资源 “一般指天然存在并有利用价值的 的瓶颈，而且影响了子孙后代的生存。因此，必须转变经济增长方 自然物，如土地、矿藏、气候、水利、生物、海洋等资源，是生产的原 式，由“三高”的粗放型经济增长模式转变为 “提高效益，节约资源， 料来源和布局场所。”资产是具有使用价值且能够带来收益的，由 减少废物”为特征的集约型经济增长模式，使得经济发展与有限的 国家、企业或个人拥有的有形或无形财产 ，其主要特征是能够给所 自然承载力相协调，建立环境友好型社会。此时，政府的生态责任 有者带来收益。自然资源只有具备一定条件才能转化为 自然资源 El益凸显，人们要求政府在 自然资源资产的保护、合理利用和补偿 资产，其中最重要的条件就是稀缺性和明确的所有权，只有既稀缺 上履行更多责任。