行政与行政诉讼法第五部分行政法制监督与行政责任.ppt

第五部分（1） 行政法制监督 没有制约的权力必然导致腐败。  ----孟德斯鸠 第一节 行政法制监督概述 第二节 行政法制监督类型及内容 第一节 行政法制监督概述 一、行政法制监督的概念与特征 （一）行政法制监督的概念 国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 （二）行政法制监督的特征 1. 监督主体 国家权力机关 国家司法机关 专门行政监督机关 国家机关系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人） 2. 对象----行政主体及国家公务员 在行政监察中国家公务员是最主要的监督对象 3. 主要内容----行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为 二、行政法制监督的必要性及作用 监督和维护行政机关依法行使职权 保护公民、法人和其他组织的合法权益 第二节  行政法制监督的类型及内容 （一）执政党的监督 监督内容:对行政活动合法性、合理性的监督以及国家行政机关工作人员遵纪守法的监督。 监督方式:召开座谈会、民意测验等不带强制性的监督方式，采用责令有关部门和人员汇报工作、说明情况、提交文件等具有明显强制性的监督方式。 执政党的组织在行政法制监督中不应直接代替行政机关作出行政行为。（二）权力机关的监督权力机关的监督，是各级人民代表大会及县级以上人大常委会对行政机关及其工作人员的监督。　 （三）司法机关的监督1、人民法院对行政的监督 其主要监督方式是通过行政诉讼－对具体行政行为的合法性进行审查，撤销违法的具体行政行为，变更显失公正的行政处罚行为，以实现其监督职能。除此之外，人民法院还可以通过司法建议的方式，建议行政机关纠正不属人民法院撤销范围的行政行为，和建议处理在违法行政行为中有过错的国家公务员。 2、人民检察院对行政的监督 人民检察院作为行政法制监督主体，主要限于对严重违法乱纪，可能构成犯罪的国家公务员的监督。人民检察院特别通过对犯有渎职罪、贪污罪、贿赂罪的公务员进行侦查和提起公诉，实现其行政法制监督职能。此外，人民检察院还具体对劳改、劳教场所及其管教人员实施日常监督，通过处理劳改、劳教工作中的违法行为，保障这一特定行政管理领域的行政法治。 （四）专门行政监督机关的监督 1、行政监察机关 主要是对国家公务员遵纪守法情况实施监督。行政监察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，发现相应国家公务员的违法违纪行为，并通过直接处分或建议相应主管行政机关处分违法、违纪的公务员，以纠正国家公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉政、勤政。《行政监察法》（1997年） 2、国家审计机关 主要地对各级人民政府其工作部门的财政收支行为进行监督。审计机关通过审计监督，发现监督对象违法或违反国家有关规定的财政收支行为，依法予以处理、处罚，或提请有权利理的机关依法予以处理、处罚，以保障财政领域的行政法治。审计机关对行政机在以外的金融机构、企事业组织的财务收支进行审计监督不属于行政法制监督,而属于行政监督的范围。 《审计法 》（94年制定，06年修改）  （五）公民与社会组织的监督 1、公民有权对国家行政机关及工作人员的活动提出批评和建议、申诉、控告、检举和揭发。2、民主党派、人民团体等通过人民政协对行政机关及其工作人员进行监督，其监督方式主要有政协委员到基层视察工作，列席各级人大或其常委会的会议，向政府提出批评、建议等。3、新闻单位对行政建造的舆论监督，其监督方式主要是通过报刊、广播、电视等新闻工作，揭露行政机关及其工作人员的违法活动，维护人民发行人的合法权益。促使行政机关及其工作人员改正错误。 第五部分（2） 行政责任 第一节 行政违法 第二节 行政不当 第三节 行政责任 一、行政违法的概念与特征 （一）概念 (1)行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪约有过错的行为。 (2)行政违法是指行政管理相对人违反行政法律规范侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚术构成犯罪的行为。这一观点主要受到50年代苏联有关行政法的观念的影响，片面强调行政法是国家进行管理的法。 (3)行政违法是指行政主体所实施的、违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系尚未构成犯罪的违法的行政行为。 （二）行政违法的特征 1.行政违法是违反行政法律规范 2.行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 3.行政违法者对其违法行为都应承担法律责任 二、行政违法的表现形式 (一)行政失职 行政主