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探索论坛 Modern Accounting 进一步加强农村会计队伍 建设和管理的思考 张仁华  张品兴 （上海永诚会计师事务所 201700） 【摘要】本文从青浦区农村会计队伍的发展沿革与现状出发，分析存在问题的原因；从建设社会主义新农 村要求出发，着重提出从法制、体制、机制和制度四个层面，加强农村会计队伍建设和管理的思路与对策。 【关键词】农村会计  队伍建设和管理  思路与对策 改革开放以来，党中央、国务院从政治和战略高度， 改革的社会热点，经过一段时间的实践，至 2002 年“村 一直把“三农”问题放在经济建设的突出位置。党的“十七 账镇管” 模式开始得到大家的认可和接受。 大”提出了建设社会主义新农村的宏伟战略目标，为农 （二）农村会计队伍的范围 村经济社会发展指明了方向。 最近，我们在社会调研过程中，对当前何为农村会 “经济越发展，会计工作越重要”。随着农村改革的 计队伍作过讨论。在计划经济时期，单一的农村集体经 不断深入，在农村会计工作的管理上也涌现了不少新事 济组织结构的会计人员为农村会计大家都认同；而步入 物、新气象。但是就本地区目前农村会计工作的现状来看， 社会主义市场经济后，农村改革不断深化，新经济组织 与当前农村经济社会“创新驱动、转型发展”的新任务 不断涌现，出现了农村经济主体多元化的格局，农村会 还极不适应，因此，进一步加强农村会计队伍建设和管 计队伍究竟应以会计人员的户口属性为依据，还是以享 理已经成为刻不容缓的重大课题和迫切任务。 受农保、镇保或城保养老待遇为依据？究竟以农村土地 一、农村会计队伍发展沿革和现状 流转派生为划分依据，还是以农村行政管理区域为划分 （一）农村会计队伍的发展沿革 依据？我们认为，“经济决定会计”，即与“三农”密切 20 世纪 60 年代初期，农村会计工作实行“三级核算， 关联的经济主体的会计人员，如土地流转派生出来的农 队为基础”，即生产队为基本核算单位，配备会计和出纳； 民专业合作社、家庭农场的会计人员、农民开办企业的 生产大队配备总会计和粮油专管员（兼出纳）；人民公社 会计人员、在农村行政管理区域内的农业企业及其他企 设置经营管理站，具体负责本公社农村集体经济的财务 业的会计人员，都应属于农村会计队伍的范畴，这有利 会计管理。 于加强农村会计管理的实施和操作。以青浦区来说，镇 20 世纪 70 年代起，乡村企业的兴办和发展，农村 和现代农业园区的全部及街道的部分村，属农村行政区 乡村企业会计队伍也随之开始形成并迅速壮大。特别在 域，其会计人员理应归属于农村会计队伍。 党的十一届三中全会以后，农村经济改革不断深化，农 （三）农村会计队伍的现状 村经营主体发生了变化，突破了农村集体经济一元化的 1. 传统的农村集体经济组织会计队伍现状。自 2002 格局，呈现出经营主体多元化的生气和活力。1981 年农 年以来，在区、街镇两级政府的重视下，区与街镇财政 村实行家庭联产承包责任制后，基本核算单位逐步由原 部门和农经管理部门主要实施了四项重要举措：一是， 来的生产队过渡到村。 各街镇成立了会计服务站，推行联村总会计代理记账（即 20 世纪 90 年代初，农村财务会计管理工作逐步形 村账镇管）的会计管理体制，街镇经营管理站长兼会计 成乡镇经营管理站负责财务管理，乡镇财政所负责会计 服务站长；