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关于农村“空心村改造的探索与思考 陈圣祥 天台县农办 农村“空心村”现象的存在，既影响村容村貌改善，又浪费有限的土地资源，已成为新农村建设 突出问题，据2006年一次调查问卷，有70％被调查户要求进行旧村改造和新村建设，针对当前农 村普遍存在规划不科学、用地不合理、建新不拆旧、外延严重等村庄建设发展的问题，2008年县人 大代表又通过议案建议政府加快“空心村”改造推进新农村建设。为了破解“空心村”改造的难题， 研究和探索农村“拆旧建新”的有效措施和途径，通过问卷调查、举行座谈、实地走访等形式，对“空 心村”改造进行专题调研，并认真加以思考。 一、天台农村“空心村”的现状 天台全县下辖15个乡镇、街道，共有597个行政村，地域面积1421平方公里，有“八山半水分 半田”之称，总人口为56万，其中常年外出人员达18万人，是一个典型的山区县和劳务输出大县。 天台民营经济较为发达，个体私营企业多，特别是改革开放30年以来，农村经济持续快速发展，农 的问题解决后，就想改善“住”的条件，据调查，2000年以来全县有8000多户农户建起了新房，按照 “一户一宅”要求需要拆除2万余问老屋，但没有农户主动拆除旧房，在2000--2005年期间，与村委 会签订《旧房拆除宅基地收回集体》协议书的5000多户建房户均未拆除旧房，2006年实行“先拆后 建”的农户，大多在建好新房后，把老屋重新修好，农村老屋拆除难，一户多宅比较普遍，加上农村 人口大量外出、外迁，许多农村出现了“空心村”现象，即村庄周边是一排排新房、村庄中心到处是 无人居住的老屋。“空心村”占用大量的土地，还导致规划难实施，造成道路、管网等基础设施无法 开展，成为许多村庄卫生死角；“空心村”遗留下来的破旧房屋大多为木结构，易发生火灾，在台风 暴雨季节，又极易倒塌，成为农村安全的一大隐患，“空心村”已成为一个问题。 通过调查、分析，当前“空心村”主要有两种类型：第一种是人去楼空型。即农户进行异地搬 迁，在别处购房落实住宅，不再回来居住而出现房屋闲置的现象。这种类型大多分布在边远山区， 这些地区地理位置偏僻、交通不便、经济落后，人员外出打工经商多，许多农户在县城或经商的城市 购房，把家安在外面，但村内仍留有老房子，或让其空置，或失管任其自然倒塌，如南屏乡前杨、山头 郑、下汤等村。第二种是外新内旧型。即农户在村庄四周建起新房，陆续移居新房后而出现村中心 老屋闲置的现象。这种类型大多分布在经济较好的平原地区，由于土地升值和农户手头有钱，掀起 了建新房热，正常申请建房或违章抢建，村庄规模急速向外扩张，农户逐步乔迁新居，村内老屋闲置 无人居住，形成了“空心”，村外都是新房，村内到处是破旧房屋，如广大分布在城郊、集镇的村庄。 天台农村“空心村”主要有三大特征：第一是形成时间短。解放后到改革开放前这一时期，广 大农民温饱问题还未解决，农民无力建房，随着改革开放深入，特别是20世纪90年代开始，农民温 饱解决，全县农村开始掀起建房高潮，才陆续出现破旧房屋闲置，因此真正形成“空心村”时间仅有 十多年。第二是地域分布广。分布地区广，“空心村”既有山区农村，又有平原农村，涉及全县每个 乡镇街道，除移民新村外的村都不同程度存在；占地面积大，据调查统计，全县闲置、废弃住宅共 14013宗，占地面积8813亩。第三是涉及农民多。据调查全县“一户一宅”政策出台前形成的一户 多宅的农户有21035户，加上老屋应拆未拆的农户8358户，户籍仍在农村但在城里购房并搬迁到 ·187· 城里居住的农户有3818户，常年在外务工经商且基本不回村居住的农户14329户，私搭乱建住宅 的农户1159户，一共有48699户农户与“空心村”改造直接相关。 二、“空心村”形成的主要原因 天台农村“空心村”现象比较普遍，它形成的原因是多方面，最主要的原因有四方面： 一是集体土地流转不畅。全面推行农村家庭联产承包责任制后，集体的土地大多分到千家万 户，村里很少留有机动地，由于村集体经济普遍薄弱，无经济能力从农户手中有偿收回村内闲散的 集体土地，即使通过宅基地整理项目复垦的335．8亩还是由原农户占有使用，农户间自发流转要全 靠个人关系好坏与经济补偿多少，承包田、自留地、空闲地等流转明显受制约，农户个人是难以相互 调剂的；老宅基流转更