制度变迁背景下基层农技推广服务能力建设.pdfVIP

2014年 7月 中共云南省委党校学报 July．2014 第 16卷 第4期 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC Vo1．16 No．4 制度变迁背景下基层农技推广 服务能力建设 周 青 林昌华 (中共福建省委党校 工商管理教研部，福建 福州 350001) 摘 要：“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破。它 强化了基层农技推广的公益性，夯实了农技推广服务的物质基础。但仍面临着体制机制、经费投 入、队伍条件建设等方面问题，为此，要进一步增强基层农技推广服务能力建设，才能增强农产品 的供给保障能力，提高农村基本公共服务水平。 关键词：制度变迁；基层农技推广；服务能力；成效；问题；对策 中图分类号：F303．2 文献标识码：A 文章编号：1671—2994【2014)04—0173—04 随着中央和地方政府进一步明确了农业科技在 的形式 ，因此 ，在分类过程中，我们有必要了解农村 现代农业和经济社会发展全局中的战略地位，其中 科技服务的组织变迁历程 。第一阶段：从建国初到 20 “ 一 个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农 世纪70年代末，多部门协作的农村科技服务组织逐 技推广工作的重大政策突破。它强化了基层农技推 级建立。建国后，随着农业生产秩序的恢复，我国着 广的公益性，改善了乡镇农技推广机构办公条件，夯 手建立完整的农业技术推广体系，开始培训技术推 实了农技推广服务的物质基础。但仍面临着体制机 广人员。从纵向看 ，我国农业推广组织的体制大约经 制 、经费投入、队伍条件建设等方面问题，需要进一 历了四次变革 ：一是 1952--1954年 ，以县繁殖农场 步增强基层农技推广服务能力建设，以增强农产品 为中心，互助组为基础 ，劳模 、农技员为骨干组成的 的供给保障能力，提高农村基本公共服务水平。 技术推广网络组织体制。二是 1955--1965年，以区 农村站为主体的组织体制 ；三是 1966--1978年，以 一 、 农村科技服务体系的制度变迁 四级农科网”为主体的组织体制 ；四是 1979年以后 ， 以县农技中心为龙头 ，以乡、镇农村站为纽带的五级 要对农村科技服务体系有更加全面准确的认 农村推广组织体制。这一时期，我国农业技术推广 识，我们必须了解农村科技服务体系在我们国家发 体系的主要特征是政府直接领导农业推广，组织管 展的历程，即演变的过程 ，总结农村科技服务推广的 理上具有双重性，各农业推广机构既受国家农业部 经验和教训，从而加速农村科技服务体系的构建和 门的行政领导 ，又受上级推广部门的业务指导，多部 完善。 门协作的科技服务组织开始逐步建立。第二阶段：改 1、农村科技服务体系的组织变迁。按照不同的 革开放以来，农村科技服务组织逐步形成并发展壮 分类标准，我们可以把农村科技服务组织分为不同 大。改革开放以来，我国农村科技服务组织得到快速 收稿 日期 ：2014—04—16 作者简介：周 青(1962一)，女，江苏南通人，中共福建省委党校工商管理教研部教授。研究方向：公共管 理，经济管理。 林昌华(1981一)，男，福建