单行条例立法个案评估——以《Y省W壮族苗族自治州W三七发展条例》为例.pdfVIP

第 33卷第 1期 湖北民族学院学报 (哲学社会科学版) NO．1V0I．33 JournalofHubeiMinzuUniversity (2015年第 1期) (PhilosophyandSocialSciences) N0．12015 单行条例立法个案评估 以 《Y省w壮族苗族 自治州W三七发展条例》为例 戴小明，杨 信，汪 燕 (湖北民族学院，湖北 恩施 445000) 摘要：Y省高度重视民族 自治地方的立法工作，迄今为止民族 自治地方制定的现行有效的单行条例共 144件，为 推进民族地区经济社会发展、民族团结进步和边疆繁荣稳定提供 了有力的法制保障。为总结成功经验，探索民族立 法规律，形成规范的条例文本，提高立法质量，Y省人大民族委员会于2014年开展 了民族 自治地方优秀立法项 目点 评活动。课题组成员应邀对部分单行条例进行了评估，本文选取其中 《Y省w壮族苗族 自治州W三七发展条例》作 为个案分析，供读者参考并以此求教于同行。 关键词：单行条例；立法评估；三七发展 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1004—941(2015)01—0120—04 一 、 立法必要性、合法性和实施效果 2009年 1月 17日Y省w 壮族苗族 自治州第 (一)必要性。古人道：“北人参，南三七”，其中 十二届人民代表大会第五次会议通过 《Y省w 壮族 的 “南三七”指的就是Y省W壮族苗族 自治州W 的 苗族 自治州w 三七发展条例》(以下简称 《条例》)， 三七。三七和人参同科但有效成分又高于人参，故 2009年 3月27日W省第十一届人民代表大会常务 有 “人参之王”的美誉。随着地理标志产品在世界 委员会第九次会议予以批准，符合单行条例的立法 范围内获得认可并得到保护，我国也越来越重视地 规定，程序合法。 理标志产品在推动经济社会发展中的作用，《国家 (三)实施效果。法律效果层面：第一，知识产 知识产权战略纲要》明确将地理标志作为发展和保 权保护得到深化，建立 了 “w 三七”国家标准、地理 护的目标，所以，Y省w 壮族苗族 自治州有必要保 标志产品保护、GAP基地认证或国际有机认证、证 护地理标志产品，这是顺社会潮流而行，是对国家知 明商标(w 知名商标、Y省著名商标、中国驰名商 识产权战略的响应，更是寻求民族地区经济社会发 标)等知识产权支撑体系，规范了三七种植、加工、 展突破 口的重要举措。 流通的环节。第二，行政执法得到加强，三七行政审 (二)合法性。W 壮族苗族 自治州政府依据立 批权限进一步下放，三七地理标志产品保护标识和 法规划成立 了条例起草小组，条例起草小组根据 证明商标的使用有专门机构负责，形成行政处罚的 《中华人民共和国民族区域 自治法》、《中华人民共 联动机制和完善的行政救济机制，有力的保护当事 和国立法法》、《中华人民共和国标准化法》等法律 人 的利益。 法规，制定了 《Y省W壮族苗族 自治州w三七发展 社会效果层面：《条例》实施 以来，三七产业取 条例》初稿，之后召开了三七种植大户、加工、流通 得了较大发展，初步形成了三七农业、三七工业和三 企业 (个体户)、科技工作者代表参加的座谈会，州 七流通、饮食等服务行业协调发展的产业格局，具备 三七产业领导小组成员单位、州人大代表和政协委 了产业化大发展的基本条件。 员参加的座谈会等等