新型农地产权权能构造——基于农村土地所有权、承包权和经营权的权利体系.pdfVIP

赁2015．3 三“农”问题研究 新型农地产权权能构造 — — 基于农村土地所有权、承包权和经营权的权利体系 潘 俊 (西南政法大学 民商法学院，重庆 401120) [摘 要]工业化、城镇化快速发展进程中，我国农村土地 “集体所有权——承包经营权”的权利结构在 农地流转实践中自发突破，形成 “集体所有权——承包权——经营权”的新型权利体 系，并在 中央决策层面 得以确定。集体所有权——承包权——经营权的权利体系，是在集体所有权不变的基础上，承包经营权分离 为承包权和经营权，是承包经营权权能的再分配，激活了地的灵活性，释放了巨大改革红利，增加了农民的财 产性收入。分离后，承包权的主要权能体现为承包地位维持权、经营权分离对价请求权、土地被征收的补偿 权、继承权 以及退出权等内容，经营权则主要表现为对承包地 自主生产经营决策权以及对取得的经营权进行 抵押、入股等处分的权利。 [关键词]农村土地所有权；承包经营权；土地经营权；三权分离；权能构造 [中图分类号] b-301．1 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2015)03—0088—09 土地问题一直 以来是农业、农村工作开 程中，集体所有权——承包经营权的权利结 展的核心与关键，因涉及政治、经济、社会和 构也悄然变化，形成集体所有权、承包权和经 法律制度而成为一项系统性、综合性工程，作 营权 “三权分离”的格局。2013年底 中央农 为土地基础的权利配置概莫能外。产权原为 村工作会议提出 “不断探索农村土地集体所 经济学概念，包含财产的所有权、占有权、使 有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定 用权、收益权和处分权等一系列权利。我国 农户承包权、放活土地经营权”。2014年 《关 农村土地产权在集体所有权基础上，呈现宅 于全面深化农村改革加快推进农业现代化的 基地使用权、承包经营权和集体建设用地使 若干意见》(以下简称为2014年中央一号文 用权的体系形态。承包经营权相对另外两种 件)也继续 “稳定承包权，放活经营权”之提 权利，表现了较大的流动性。据农业部统计， 法，明确允许 以承包土地的经营权 向金融机 截至2013年底，全国家庭承包经营耕地流转 构抵押融资，至此，承包经营权的分离在国家 面积 3．41亿亩，是2008年底的3．13倍；流 政策层面的高度得以确定。经济学、管理学、 转比例达到26％，比2008年底提高 17．2个 土地学界均摇旗呐喊，认为承包权和经营权 百分点。承包经营权流转规模、速度加快进 分离是城乡一体化发展的诱致性变迁，是农 [收稿 日期]2014—10—10 [作者简介]潘俊(1987一)，女，四川泸州人，西南政法大学民商法博士生，主要从事民法、土地法研究。 88 村土地第三次改革红利的巨大释放，应当确 研人员对辽宁省 14个市 385份有效问卷的 定分离后两权的内涵以及法律关系，抓紧修 调查中，除80户认为土地承包经营权抵押的 改有关法律。但原则性的国家政策如何转化 政策完全没有作用外，剩余的305户认为土 为规则性的法律规定，集体所有权和承包经 地经营权抵押贷款对于他们的生产经营活动 营权的权利构造是否完全不能适应当前农地 和生活具有不同程度的帮助，占比约 80％； 流转，承包经营权分离的法律逻辑表达始终 但真正设定抵押时，211户没有抵押意愿， 缺位。只有用法律语言对 中央政策进行研