成都新型粮食生产主体培育现状分析及对策建议——以成都市新津县为例.pdfVIP

成都新型粮食生产主体培育现状分析及对策建议 — — 以成都市新津县为例 摘要：新型粮食生产主体是实现粮食规模生产的有效载体，是保障粮食生产安全的重要抓手。文章以四川 新津新型粮食生产主体成长为实证分析蓝本，立足于 “市场有效”和 政“府有为”角度，归纳出产权制度改革、价 格支持政策、农业生产社会化、农业机械化是新型粮食生产主体成长的主要动力；梳理出新型粮食生产主体成 长的共性问题；最后，从更好发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用视角，提出对策建议。 关键词：市场有效；政府有为；产权改革；规模经营 收稿 日期：2014一l1—12 作者及单位：杨东升，成都市人 民政府办公厅；马亚炜，成都市人民政府办公厅；莫小坤，成都市人民政府办 公厅。(9)11成都 ，610041) 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 文章编号：1008—679(2014}06—0083—04 随着市场经济的深入发展，农村劳动力持续转移 模种植面积超过14000亩，户均约400亩，粮食总产量 进入城镇从事二、三产业，为新型粮食生产主体的成 约11109吨，约 占全县总产量 10。6％。不断涌现的新 长创造了良好条件。新型粮食生产主体的迅猛发展， 型粮食生产主体是新津县粮食生产的一支重要力量， 有利于真正解决粮食生产主体缺位问题，有利于夯实 有力保障了粮食生产安全。 粮食生产安全保障基础，有利于现代农业发展和经济 新型粮食生产主体经营者大多数脱胎于传统小 结构转型升级。成都平原历来是我国和我省重要的 农生产者，但是相较于传统的小农生产者，又有着明 商品粮基地和粮食主产区，粮、油市场供给量分别约 显的时代特征，主要如下：一是突出粮食生产主业。 占全省的1／5和2／5。但是，近年来成都平原同样面临 近年来，由于市场利益驱使，农业非农化、农业非粮化 水资源短缺、土地非农化等威胁，还面临人地矛盾、劳 趋势不断加剧，粮食规模生产只是 “小众”。新型粮食 动力流失等突出问题，粮食生产主体发育成长及粮食 生产主体 以粮食生产为主业 ，且粮食主要用于出售， 安全值得关注。本文以地处成都平原核心区域的四 有力保障了粮食市场供给。二是适度规模种植。据 川新津为例，通过探索新型粮食生产主体成长的一般 考证，种植规模过小，生产成本较高，经济效益较差； 规律，进而提出合理化建议，希冀对新型粮食生产主 种植规模过大，如果技术和管理跟不上，可能导致规 体的培育和发展有所裨益。 模递减效益。④如新津县新型粮食生产主体以50亩 一 、 新型粮食生产主体成长的基本特征 为基数，户均超过400亩，只有个别超过千亩。三是 新津县全县幅员面积330平方公里，耕地21．4万 生产效益较高。新型粮食生产主体通过规模经营，基 亩，农业人 口23．99万人，人均耕地不足0．9亩，粮食生 本实现 “四统一”(品种、农资、管理和销售)，降低 了粮 产压力较大。近年来，新津县在统筹城乡改革背景 食生产成本；现代农业科技的广泛应用，提高了粮食 下，通过市场培育和政府扶持着重发展新型粮食生产 亩均产量：财政定向补贴力度加大，提高了综合经济 主体。目前，全县共有新型粮食生产主体约40户，规 收益。②四是组织形式多样。由于新型粮食生产主体 中共成都市委党校学报 2o14年第6期 圆 ■堕壑 垦- 经营者的市场成长轨迹不同，所以类型较多。如从传 新津县黄土堰土地股份专业合作社等推动土地规模 统农民演进而来的个体种粮大户，已注册登记的家庭 有序流转；在水稻制种阶段，通过培育新津县龙马杂 农场 ，以集体经济组织成员为主的农业专业合作社， 交水稻制种专业合作社等实现制种专业化；在粮食收 工商资本下乡组建的现代化农头