国土资源改革顶层设计需的研究明确的几个争论性问题.pdfVIP

《省土地学会 2011 年学术年会论文 4——国土资源改革顶层设计需研究明确的几个争论性问题》 国土资源改革顶层设计国土资源改革顶层设计 国土资源改革顶层设计国土资源改革顶层设计 需研究明确的几个争论性问题需研究明确的几个争论性问题 需研究明确的几个争论性问题需研究明确的几个争论性问题 ·姚树荣·姚树荣·· ··姚树荣姚树荣 ·· （成都市国土资源局（成都市国土资源局）） （（成都市国土资源局成都市国土资源局）） 当前，当前，全国不少地方特别是综改试验区都在积极改革探索全国不少地方特别是综改试验区都在积极改革探索，，试图破解国土资源的瓶颈试图破解国土资源的瓶颈 当前当前，，全国不少地方特别是综改试验区都在积极改革探索全国不少地方特别是综改试验区都在积极改革探索，，试图破解国土资源的瓶颈试图破解国土资源的瓶颈 制约，制约，以更好地适应经济社会发展的形势以更好地适应经济社会发展的形势，，但应该怎样推进国土资源改革但应该怎样推进国土资源改革，，理论界和实践理论界和实践 制约制约，，以更好地适应经济社会发展的形势以更好地适应经济社会发展的形势，，但应该怎样推进国土资源改革但应该怎样推进国土资源改革，，理论界和实践理论界和实践 界有着不同的主张，界有着不同的主张，甚至存在较大的分歧和争论甚至存在较大的分歧和争论。。这种情况这种情况，，导致地方的改革经常导致地方的改革经常““打打打打 界有着不同的主张界有着不同的主张，，甚至存在较大的分歧和争论甚至存在较大的分歧和争论。。这种情况这种情况，，导致地方的改革经常导致地方的改革经常 ““打打打打 停停”停停”、、““时进时退时进时退””，，改革的协调成本高改革的协调成本高、、效率低效率低。。因此因此，，搞好国土资源改革顶层设计搞好国土资源改革顶层设计，，系系 停停停停””、、““时进时退时进时退””，，改革的协调成本高改革的协调成本高、、效率低效率低。。因此因此，，搞好国土资源改革顶层设计搞好国土资源改革顶层设计，，系系 统梳理改革进程中出现的重大争论性问题，统梳理改革进程中出现的重大争论性问题，通过深入研究给出明确的答案通过深入研究给出明确的答案，，使各地在顶层使各地在顶层 统梳理改革进程中出现的重大争论性问题统梳理改革进程中出现的重大争论性问题，，通过深入研究给出明确的答案通过深入研究给出明确的答案，，使各地在顶层使各地在顶层 设计的框架内因地制宜、设计的框架内因地制宜、稳妥有序地改革探索稳妥有序地改革探索，，不仅意义十分重大而且非常紧迫不仅意义十分重大而且非常紧迫。。 设计的框架内因地制宜设计的框架内因地制宜、、稳妥有序地改革探索稳妥有序地改革探索，，不仅意义十分重大而且非常紧迫不仅意义十分重大而且非常紧迫。。 一、一、改革的方向之争改革的方向之争 一一、、改革的方向之争改革的方向之争 国土资源改革的总体方向是什么？国土资源改革的总体方向是什么？这是顶层设计需要明确的首要问题这是顶层设计需要明确的首要问题。。例如例如，，对于农对于农 国土资源改革的总体方向是什么国土资源改革的总体方向是什么？？这是顶层设计需要明确的首要问题这是顶层设计需要明确的首要问题。。例如例如，，对于农对于农 村集体土地，村集体土地，一种观点主张私有化一种观点主张私有化，，另一种观点主张国有化另一种观点主张国有化，，第三种观点主张不触碰集体第三种观点主张不触碰集体 村集体土地村集体土地，，一种观点主张私有化一种观点主张私有化，，另一种观点主张国有化另一种观点主张国有化，，第三种观点主张不触碰集体第三种观点主张不触碰集体 土地所有权，土地所有权，重点改革完善农村集体土地使用制度重点改革完善农村集体土地使用制度。。