城市交通拥堵收费政策de公共性检验——以武汉市为例【期刊】.pdfVIP

2015年第 1期 湖北行政学院学报 No．1，2015 总第79期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNO．79 · 行政学研究 · DOI：10．39690．issn．1671—7155．2015．01．008 城市交通拥堵收费政策的公共性检验 一 以武汉市为例 张晓莲：孔凡彬 (1．武汉职业技术学院，湖北 武汉 430074；2．武汉交通职业学院，湖北 武汉 430062) [作者简介]张晓莲(1981一)，女，湖北松滋人，武汉职业技术学院讲师、管理学博士，研究方向为公共政 策评价研究；孔凡彬(1966_)，男，湖北浠水人，武汉交通职业学院副教授，研究方向为法学 理论 。 [摘 要]城市道路拥堵治理首先是一个涉及绝大多数人利益的公共问题，其次才是一个技术问题， 因此，拥堵治理符合公共性的价值原则是破解政策实践难题的关键。在阐释公共性概念和考量维度的 基础上，检验武汉市道路拥堵收费政策的公共性，其结果是武汉市ETC拥堵收费政策的公共性程度较 弱。为此，政府在城市道路拥堵治理问题上，应该以公共性为行为标准，充分提供市民协商的舞台，确保 协商过程符合公平、公开、利益共享等价值原则。 [关键词)拥堵收费；公共性；公共利益；检验 [中图分类号]D035．01 [文献标识码]A [文章编号]1671．7155(2015)010039．04 在理论上 ，交通拥堵收费通常被经济学家认为是 停车电子计次收费改革”(ElectronicTollCollection， 从源头治理拥堵问题的重要策略。但就实践而言，拥 ETC)，成为国内首个实施拥堵收费的城市。作为在拥 堵收费政策实施成功的样本非常少。从 国际经验看， 堵费问题上第一个吃螃蟹的城市，武汉市在政策制定 英国的伦敦、马来西亚的吉隆坡、挪威的奥斯陆等城市 和施行过程 中遭遇的公共性困境预示着其他城市可 拥堵收费政策的实施均是失败的尝试 ，就国内来看，香 能也有 ，甚至会更大。本文以武汉市ETC拥堵收费政 港、上海、广州、杭州等城市也进行了多次试验，但几乎 策为例，检验城市交通拥堵收费政策的公共性，并依据 都没有将试验成功地推至全国实施。交通拥堵收费在 检验结果提出武汉市 ETC拥堵收费政策的若干优化 理论上如此完美，为何实施效果并不理想?学界归因 路径。 于公众对政策的低认可度和相关收益再分配的模糊 一 、 公共性的内涵 化 ，但鲜有学者对该问题进行系统化和理论化的研究。 概念是理论的基本元素。清晰的概念是理论拓展 理论的薄弱直接导致了城市拥堵收费实践难题一直无 的前提，而混杂的概念会使理论研究难以深入。公共 法得到真正有效地解决。 性是公共政策的本质属性，是公共管理实践的首要美 道路拥堵首先是一个涉及绝大多数人利益的公共 德…，提高公共性是公共政策研究最主要的目的。社会 问题，其次才是一个技术问题，因此最核心的问题在于 科学领域的诸多核心概念都有明确的解释，然而公共管 政策是否凝聚了公共性而非技术操作是否可行。以往 理的核心概念 公‘共 ’却缺乏清晰界定，这使得公共管 相关研究主要聚焦于收费政策的技术论证，而忽略了 理学遭遇了某种程度的 “身份危 ’。国外主流观点雏‘ 政策的公共性检验，难免遭遇理论完美，实践难行的尴 度公共性”代表人物美 国锡拉丘兹大学的Bozeman教 尬局面。