开拓开放,重庆三十年财政变迁与发展.doc

开拓开放，重庆三十年财政变迁与发展 改革开放三十年来，重庆经济快速发展，财政实力明显增强，财政体制发生巨大变化，财政支出结构优化，财政职能向民生财政和公共财政转变。财政政策对促进重庆经济协调快速发展、保持社会稳定起着日益重要的作用。 一、财政收支快速增长，总体实力跃上新台阶 （一）地方财政总量快速增长。重庆地方财政收入从1994年的36.63亿元增长到2007年的788.56亿元，增长了20.5倍；地方财政支出从1994年的56.08亿元增长到2007年的1102.35亿元，增长了18.7倍。 （二）地方财政收入来源多元化。1996年，税收收入占比为69.0%，非税收入为31.0%。2007年，税收收入占37.4%，非税收入占18.8%，基金预算收入占43.9%，从收入来源结构看，完成了从税收收入一枝独秀到税收收入、非税收入和基金预算收入并驾齐驱的新格局，基金收入呈现出占比加快的趋势。 （三）财政收入占地区生产总值的比重不断提高。1994年财政收入占地区生产总值的比重为9.5%，2007年财政收入占地区生产总值的比重为25.6%，提高了16.1个百分点。其中，一般预算收入占地区生产总值的比重由4.8%提高到2007年的10.7%，提高了5.9个百分点。表明重庆经济发展速度、质量和效益有了质的飞跃，重庆财政实力逐渐雄厚，增强了政府调控经济的能力。经济发展的质量和效益提高，表明重庆经济发展方式从粗放型转变向集约型发展方式转变取得成效。三十年的改革发展，重庆经济增长质量已经站在新的起点上。 图一 1994-2007年重庆市财政收入占地区生产总值比重 单位：% 二、财政政策合理调控，促进经济快速发展 在我国经济逐步转型为社会主义市场经济的过渡时期，财政政策作为宏观经济的重要调节手段，与货币政策促进经济的快速稳定发展起着重要的调控作用。 （一）财政政策对经济发展的调控作用。从1978年到2008年的30年时间里，重庆经济以年均10.2%的速度持续快速增长，虽有周期性波动，但总体上保持了快速稳健地发展。1978年改革开放初期，重庆地区生产总值67.32亿元，增长速度为16.8%。1980年国家财政制度开始改革，国务院决定实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，当年地区生产总值突破100亿元，经济发展跃上新的台阶。1993年6月中央决定实行适度从紧财政政策和货币政策，对当时出现的经济过热现象进行治理整顿。通过实行财政从紧控制。1994年分税制实行后，地区生产总值为755.96亿元，增长速度13.3%。经过3年的时间，1996年国民经济成功实现了“软着陆”，形成了“高增长，低通胀”的良好局面。在此期间，重庆财政政策通过收支和转移支付等诸多手段来调节经济，促进经济快速平稳发展发挥了积极作用。2007年地区生产总值实现4122.51亿元，增长速度15.6%。 （二）财政政策与经济发展的效应分析。以1994-2007年的财政收入与同时期的地区生产总值之间的关系看，通过对二者进行简单的回归分析。其线性回归方程为，回归系数通过了显著性检验，判定系数为0.958。说明财政收入与地区生产总值之间的相关性很高，财政体制和财政政策的调整对经济发展起着非常重要的作用。 表一 重庆市1994-2007年财政收入与地区生产总值 单位：亿元 年份 财政收入 地区生产总值 1994 71.62 755.96 1995 83.77 1016.25 1996 94.27 1187.47 1997 118.06 1360.24 1998 133.89 1440.56 1999 140.29 1491.99 2000 163.24 1603.16 2001 196.18 1765.68 2002 269.46 1990.01 2003 341.28 2272.82 2004 462.96 2692.81 2005 581.19 3070.49 2006 742.17 3452.14 2007 1057.29 4122.51 从1994-2007年间选取不同时间段的数组进行分析，以每10年为一组，分为财政收入1994-2003、1995-2004、1996-2005、1997-2006、1998-2007共5组；同理，将地区生产总值分为1995-2004、1996-2005、1997-2006和1998-2007共5组。将财政收入与地区生产总值不同年份段数组进行回归分析有： ①财政收入1994-2003