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“挂靠”是建设项目施工管理的高效模式 摘要 建设工程项目投资，在国内的经济发展中，起到稳定、强大的拉动经济作用。工程项目施工管理的研究因其复杂性、长周期、多单位、杂利益、纵关系等原因，很难深入，抑或故意回避。对一种达到相当大的规模经济现象的忽视，是不负责任的，愚妄的做法，无论有意还是无意。挂靠是不可忽视的管理模式，对“挂靠”的本质、形成条件、弊端和改善的研究，具有十分现实的意义。综合来说，挂靠是建设项目施工管理的高效模式。 1 挂靠的本质 1.1挂靠的含义与现状 1.1.1什么是挂靠？ 1、挂靠施工是指没有资质的施工人或资质低的施工人（即挂靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向其交纳管理费的行为。《中华人民共和国建筑法》 、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 （简称司法解释）、《建筑工程质量管理条例》 《建筑业企业资质管理规定》安阳某工程井架倒塌事故发生后，查出了无资质的挂靠有资质的；湖南某学院的12.21护坡塌方重大安全事故发生后，也查出了无资质的挂靠有资质的；沈阳某集团办公楼发生了屋顶梁板整体坍塌，造成重大伤亡事故，同样查出了无资质的挂靠有资质的……这样的案例太多了1.2.1挂靠不见得一定是无资质和低资质 分析实际情况，挂靠有如下几种方式： 1、无资质的挂靠有资质的低资质的挂靠高资质的民营的挂靠国营的外来的挂靠本地的1.2.2挂靠的原因 之所以采用挂靠的方式，直接原因是：挂靠者不具备条件，尤其是个人，逃避行业的准入限制。不具备条件的详细内容除了资质之外，还有很多。比如：人员、业绩、知名度，尤其是关系，业务量、管理延伸能力等，错综复杂，常常投资方（业主）还会规定出比如类似工程业绩数、本地业绩及规模等既合理又不见得合理的“定向限制”条款。由此看来，法律上对挂靠，单纯地定义为有无资质或者资质高低，是不全面的。因为挂靠者并不仅仅因此选择挂靠。 2 挂靠形成条件与运行机制 2.1形成条件 对于挂靠形成的条件，见诸于文的各种分析很多，但能触及核心的见解不多。建筑行业的挂靠这个普遍的现象，折射着深层的社会、文化和经营环境的因果。 2.1.1严苛的资金条件 建筑企业的资金需要是十分巨大的，企业必须有充够的资金准备，才能承接项目，才能维持企业运营。经营的资质维护、摊派费用、人员高流动成本、税费（名目繁多的税项、重复计征和预征税费（如预征的企业所得税、预征个人收入调节税））；高额的投标保证金、履约保证金、民工工资保证金、长时延压的质保金；巨额垫资、延期支付、无故拖欠，甚至赖账等等。 巨大资金需求，对于许多企业尤其是民营企业来说，来源哪些渠道呢？ 主要来自： ①企业自备。 ②企业向经融机构的融资，银行融资的条件是相当苛刻和困难的，这也是人所共知。 ③民间借贷。 ④项目经理投资。 比较份额来说，建企的项目经理投资占了绝大部分，否则靠自有和融资是无法开展业务的。 2.1.2关系营销的社会环境 一个靠紧密人际关系维系的社会，要排除关系营销是不切实际的，那么关系营销还能走多远，多深？至少现在还看不到具体的时间表，能够宣布关系营销的终结。地方保护，不见得没有合理之处，什么样的政策生态、官员考核机制和人文环境，决定地方保护主义的程度，这在一定程度上，也助推了挂靠现象的繁盛。 2.1.3实力的项目投资人阶层 实力和趋利性。研究发现，国企之所以无法实现真正的内部承包责任制，目标管理考核制，其根本原因在于权责的不对等。这是所有内部承包责任制的“死穴”。企业的资源巨大性和承包人的责任能力的有限性，形成巨大的责任落差。说白了，项目经理没有“资金、没有资源整合能力、没有独立的队伍、甚至没有责任的意识”，却承担着大部分应该是本职工作的职责，并能够带来超过非承包模式带来的更多利益。而内部责任制遗憾地，却并不能解决“灰色”利益的流动。 而，有意“挂靠”者，却往往，不仅具有一定的项目管理经验，更有相当的经济实力，具备承担经营风险、安全质量风险的能力。项目管理过程的复杂性，决定了管理控制的难度。要平衡风险和权力以及利益，是很难的。保证企业的利益，防范项目风险，又要激励执行层操作层的积极性，今后还将是管理着着重研究的课题。 有实力的，有热情参与“挂靠”的项目经理阶层的存在，是解决这个难题的一种途径。 2.1.4建筑行业管理的严格和技能松懈 就建筑行业从业政策而言，估计实际上没有几个国家能够如同这样“滴水不漏”，“铁壁铜墙”，准入资格、业务资质等级、岗位从业资格素质、监理制度、政府监督等等，不可谓不严苛，WTO过渡期结束还没有几个国外的建筑企业真正意义上独立“行走”中国市场上，就是很好的例证。产生出来的“产业链”、“黑箱链”、“无奈链”，不可谓不长。高门槛的行业准入对自身发展，在我们这样大的建设高潮时期的超大规模和管理