韩国电视广告监管制度的研究.pdfVIP

◆媒介实践与经营◆ 韩国电视广告监管制度研究 亚 洲 传 媒 文春英 研 究 ^ 2 0 0 5 韩国电视广告监管制度的变迁 1945年，韩国从日本殖民统治中解放出来，经过3年的美占领军统治时期，1948 年成立了韩国政府。在1961年朴正熙发动“5·16”军事政变前，韩国没有专门针对 广告进行管理的法规。这种状况在60年代后开始发生变化。 1．20世纪60年代：开始制定电视广告监管法规 1959年4月釜山文化放送开播，这时，对广告的播出没有任何管理规定。但是，进入 60年代，随着经济的增长，广告活动也逐渐增多，因而也暴露出很多问题。政府意识 到了加强管理的必要性，这样60年代一系列与广告相关的各种法规相继出台。这些 法规主要包括：(1)药师法、医疗法、食品卫生法等，主要从保护生命安全和健康的角 度，禁止夸大宣传和虚假标识。(2)广告物管制法、道路交通法等，主要从保护旅游 风景区、城市规划的角度限制户外广告的设置。(3)广播电视法(韩文称“放送法”)主 要确定了广告播出的标准，并要求广告具有明显的可识别性。(4)总统选举法和国 会议员选举法，对选举中广告媒体的使用作出了相应规定。 但是，1963年制定的广播电视法中，除了一条“电台、电视台在播出广告时需使 广告具有明显的可识别性”外，对电视广告并没有具体的管理规定。倒是1962年制 定的《关于国营电视事业运营的临时措施法》及其实施细则(韩文称“实施令”)，禁止 了以下几个方面的广告：进口或进I=1组装产品的广告、宣扬迷信的广告、夸张事实的 ln口广告、中伤他人或其他商品的广告、非法组织的广告。同时使电视台的广告在播出前 的事前审查形成了一种制度，电视台的台长有权决定是否播出或不播出某一条广告。 由于当时电视台的台长是文化公报部任命的政府官员，因此，这种审查具有政府行政 机构监管和电视台自律审查的双重性质。 在行业自律方面，1962年6月成立的韩国放送伦理委员会，1966年4月成立的 民间放送协会均开展了行业自律活动，实际上是他们承担了实质性的广播电视广告 的审查工作。 ◆ 媒 介 2．20世纪70年代：向半自律体制转变 实 践 如前所述，60年代主要是由韩国放送伦理委员会等自律机构对节目和广告进行 与 经 营 自律审查，但是到了70年代，随着1973年2月政府制定和颁布新的广播电视法，情 ◆ 况发生了变化。1973年制定的广播电视法把设立放送伦理委员会写进了法律条款， 从而使放送伦理委员会对广告的审查获得了法律依据。法律条款中写道，。为了自律 地维护广播电视的公共性、品位及秩序，设立放送伦理委员会”，对它的自律性质作了 明文规定。因此，这一时期的放送伦理委员会是半官方半民间的机构。放送伦理委 员会下设伦理委员会(15人)、小委员会(7人)及咨询委员会，1973年4月对放送伦 理规定进行了修订，并据此对所有的广告进行审查。 197