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株洲市畜牧兽医水产局 2015年依法行政及行政执法工作方案 按照党的十八届四中全会精神的总体部署，根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省农委《2015年农业依法行政及行政执法工作要点》、《湖南省政府服务规定》、《株洲市人民政府2015年度依法行政考核方案》的要求，结合我局依法行政工作实际情况，特制定本方案。 一、工作思路 以贯彻落实党的十八届四中全会精神为总揽，坚持“执法为民、服务三农”的整体要求，大力推进养殖业执法体系规范化建设，进一步加大违法案件查处力度，努力提高行政执法的能力和水平，切实维护养殖户和消费者合法权益，确保养殖户增效增收、畜禽水产品质量安全，为我市养殖业持续稳定健康发展提供有力保障。 二、工作重点 （一）全面推进养殖业依法行政。按照十八届四中全会精神和市委市政府的要求，结合畜牧兽医水产部门法定职责，各县市畜牧兽医水产部门要做到“五个规范”：一是规范重大行政决策。重点抓好三个关键环节。首先，要研究制定本部门的重大行政决策制度，明确重大行政决策的范围、程序及责任追究与倒查机制。其次，要抓好重大行政决策听证。对纳入重大行政决策范围的养殖业发展规划和重大行政决定或决议要依法举行听证，广泛听取社会意见，增强行政决策的科学性和民主性。再次，要对重大行政决策和“三重一大”事项进行合法性审查。重大行政决策未经畜牧兽医水产部门法治机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论，确保依法决策。二是规范文件审查。按照《湖南省行政程序规定》，由部门法治机构对规范性文件进行合法性审查，严格把关，审查合格的，报政府法制部门“统一登记、统一编号、统一公布”，不得违规发布规范性文件。规范性文件内容属于重大行政决策事项的，还要事先经过重大行政决策程序。将规范性文件制定工作纳入重大行政决策事项，建立规范性文件立项、调研论证、合法性审查和集体讨论等制度。三是规范政务公开。要按照《政府信息公开条例》、《湖南省政府服务规定》的要求，推进养殖业行政阳光化，公开政务信息，规范办事行为，广泛接受社会监督。四是规范行政权力运行。各县市畜牧兽医水产行政部门要推行权力清单、责任清单制度，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，对管理相对人推行负面清单制度，划定禁区。负面清单上的禁区之外，法无禁止皆可为，行政部门不得非法干预。此外，畜牧兽医水产执法机构在查办案件时，要按照《湖南省规范行政裁量权办法》和《株洲市养殖业行政处罚处罚自由裁量权基准》，在法定处罚幅度内，合理适当裁量，制约权力行使，规范处罚行为。 （二）积极推进养殖业行政执法体制改革。十八届四中全会对深化行政执法体制改革提出了明确要求，各县市畜牧兽医水产主管部门要深刻领会中央精神，抓住机构改革的有利契机，深入推进养殖业行政执法体制改革。一要努力加强机构建设。今年，市、县两级机构改革将全面展开，这是加强养殖业执法机构建设的极好机会。各县市畜牧兽医水产行政部门要用好用足法律依据和政策条件，主动向当地党委、政府汇报，争取在机构、编制上的支持，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立与本轮养殖业行政机构改革相适应的养殖业综合执法机构。根据执法重心和执法力量下移的要求，基层养殖业执法机构建设在本轮机构改革中只能加强、不能削弱，否则将难以承担日益繁重的养殖业执法工作任务。要切实保障执法经费的落实，将执法经费纳入财政预算保障。同时，要大力推进执法机构向乡镇延伸，努力构建市、县、乡、村四级养殖业执法机构体系。二要努力加强队伍建设。健全执法人员进出制度，严把准入关，定期对执法人员的思想作风、业务素质及能力进行考核，对在执法过程中表现素质低、能力差或执法违法的，坚决调离执法岗位。严格执行执法车辆和工作服装管理制度，杜绝各种不良行为的发生。完善执法人员培训制度，实行市、县两级轮训和新队员定期培训制度，继续举办养殖业执法培训班，扩大培训规模，提高培训质量，推动养殖业执法人员素质的提升。完善执法质量考核和责任追究制度，严格规范执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。突出强化作风建设和法律知识培训，提升执法人员综合素质，努力建设一支行为规范、水平一流、作风过硬、能征善战、保障有力的养殖业执法队伍。三要全面履行法定职责。机构改革到位后，执法任务更加繁重。要加大对畜禽水产品质量安全及兽药、饲料经营等养殖业领域违法案件的查处力度，为现代养殖业转型升级提供有力保障。 （三）切实加大执法工作力度。充分履行畜牧兽医水产行政部门执法职责，进一步拓宽执法领域，加大案件查处力度，全面做好日常监管工作，积极探索养殖业执法长效机制。 1．扎实开展执法专项行动。一是深入开展畜禽水产品打假专项整治。全年组织两次全市性的畜禽水产品打假集中整治活动。针对饲料、兽药等重点产品，对重点区域、重点企业和重点环节，切实加强监管，重点打击无证生产和生产经营违禁畜