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重庆市梁平县探析土地流转农民集中居住区建设的新途径 农民集中居住区建设是建设社会主义新农村、改善农村人居环境的的重要载体，也是我国统筹城乡综合配套改革的“突破口”。 近年来，农村土地流转多数以农户自发为主，由于合同不规范等原因，造成流转纠纷时有发生，风险也得不到有效预控。为减少土地流转中的矛盾和风险，重庆市梁平县的一些乡镇探索了一些切实可行的办法，加快土地流转工作。县统筹城乡综合配套改革领导小组办公室作了调研。 镇里设土地流转超市，村里设土地流转连锁店。 为推进统筹城乡综合配套改革试点镇建设，屏锦镇积极探索农村土地流转新模式，创新镇、村两级土地流转“超市+连琐店”的联动模式，在镇里设立土地流转超市，在村里设土地流转连锁店，搭建起了土地流转中介平台，为创新农村土地流转新模式找到了一条路径。 具体做法是：设立镇、村两级土地流转服务组织，在镇里设立土地流转超市，在村里设立土地流转连锁店，两级服务组织都建立专门的办公场所，在管理和服务中都不收取任何费用。镇土地流转超市主要服务内容是建立流转信息档案，发布供求信息，组织转出和接入方洽谈以及合同的签订，建立土地流转台帐和合同备案制，监督双方履行合同，协调解决土地流转纠纷。为预控土地流转风险和规范流转程序，特别强化土地流转的制度建设，制定了《土地流转合同管理制度》、《土地流转风险预防保障制度》和《土地流转登记备案管理制度》。规定严格的土地流转程序，具体是：土地转出方 供方 到镇土地流转超市登记，发布其流转土地的地址、类别、面积、流转方式、价格、环境等相关信息；土地承租方 需方 到镇土地流转超市登记，发布需求信息，如用途、年限、使用方式等相关信息，镇土地流转超市根据掌握的信息，尊重双方意愿，坚持有偿原则，合理安排双方到服务大厅见面洽谈，若双方能够达成一致，按照相关程序，签订土地流转合同，然后备案。镇土地流转超市负责监督村土地流转连锁店，到村土地流转连锁店登记的土地流转供需方必须到镇土地流转超市办理相关的手续。 屏锦镇已在万年、新和、腰塘、四方、龙河5个村建立了村级土地流转连锁店，办公地点设在村级公共服务中心，由村支书、主任、文书负责组织管理和服务，负责组织协调辖区内的土地流转，受镇土地流转中心领导。所在村土地转出方 供方 到该中心登记，村土地流转中心根据登记信息召集双方见面，若双方有意愿，村土地流转中心人员带领双方到镇土地流转中心，按照土地流转相关程序，办理相关手续。 屏锦镇镇、村两级土地流转“超市+连琐店”的联动模式，受到全镇老百姓的欢迎。业主熊涪平以22．8万元取得了龙河村3000亩土地20年的使用权，他准备把1000亩土地用来栽竹子，把2000亩土地用来搞旅游开发。万年村村民唐信凡把2亩的土地流转给业主，集中发展100亩蔬菜产业，每年可以到总工700公斤的稻谷，然后给蔬菜基地打工，一天可收入30多元。 现在很多农民希望在保留土地所有权的前提下，乐意交出土地的使用权，让种田能手和专业大户进行规模化经营，自己靠地租和务工来增加收入。屏锦推行“超市＋连锁店”的方式加快了土地流转步伐，是对农村土地流转一次较好的尝试，到目前为止，已成功流转耕地、林地1.4万亩,全镇土地流转率达到18%,逐步实现了土地集约化和规模化经营，同时也增加了土地效益，从而使土地流转达到供需方双赢。屏锦镇准备下一步在19个村设立土地流转连锁店，力争到2010年，全镇土地流转率达到40%。 二、蟠龙镇和大观镇也在农村土地承包经营权民间自发梯度转让方面作了探索。 大观镇与蟠龙镇毗邻，但两者地势条件相差较大，农户的民间自发梯度转移自上个世纪80年代末已经出现，目前，由大观镇迁至蟠龙镇老林村的农户共5户，主要有以下三种做法： （一）、房地同时流转。蟠龙镇老林8组的颜春燕，一家三口，从事个体运输，因在县城购买了商品房，全家户口迁出本村，原一楼一底砖混结构房屋空置（通水通电话）。大观镇建丰村5组的尹祖国，一家6口，因居住于山坡，且不通水不通公路，生产生活十分不便，早有迁出大观镇的意愿。经亲戚介绍，尹祖国与颜春燕达成协议，于2003年以3.28万元购买其住房（含园场地和承包地），由颜春燕负责办理房屋过户手续、与村组协调土地承包权转让等相关事宜。颜向村里交了2000元，向组里交了600元，由村、组牵头组织全组社员集体讨论，80%以上的村民签字、盖章同意尹家3人入户，承包原颜家的土地（5分田/人，3分土/人），其余3人户口迁至蟠龙镇街道，房屋过户手续也于2004年顺利办理。尹以1200元卖掉了原大观的房屋，所有承包地交回集体，全家迁入老林8组。入住后，尹家主动请所在组的社员聚了一次餐，邻里关系融洽。现大观建丰很多村民也想迁出原地，但没有合适的迁入地。类似情况共2户。 （二）、仅承包土地，并划拨宅基地。大观镇安乐村2组刘瑞国，一家5口，于上个世