上海自由贸易试验区制度创新的外溢效应研究--以常熟市为例.pdfVIP

上海 自由贸易试验区制度创新的外溢效应研究 Apr．，2015 Vo1．29，No．4 形成 “倒逼”机制，促进新一轮改革及制度创新 ， 较为悲观，认为盲 目建立 自贸区易导致资源配置不 从而实现重点省份乃至全国产业升级、经济结构转 合理 ，进而加速地区间差距 ；以赫尔施曼为代表的 型、政府职能转变等一系列连锁功能反应，为打造 “不平衡成长论”学派则认为在世界贸易保护主义 中国经济升级版与推动全球贸易规则重构探索出新 盛行背景下，自贸区将如同 “星星燎原”之火刺激 的有效路径。 全球经济开发的兴奋剂，助推本地区经济体制与国 上海 自贸区是根据 中国法律法规设立的区域性 际接轨。 经济特区，英文全称为China Shanghai PilotFree 国外有关上海 自贸区相关研究尚少，但国外媒 TradeZone，其包含三种深刻的含义：①上海 自贸区 体对此高度关注。英国 《金融时报》认为上海 自贸 是一种 自由贸易园区 FTz ，与国际传统 自贸区 区建立与20世纪80年代深圳特区类似，先在一个 兀1A 有区别，传统 自贸区是多国一起玩，游戏规 特定区域推出，然后全国推广，此次尝试除提升中 则由各国共同制定；但上海 自贸区是在中国自己地 国外贸竞争力外，也是中国应对TPP和意图掌握 国 盘玩，游戏规则 由中国政府制定 ，故政府可进行更 际分工主动权的创新之举。上海正朝着世界贸易和 多创新性开放措施的尝试。②上海 自贸区创新改革 金融中心迈进，设立 自贸区将推动其成为第二个香 不仅针对上海，更是全中国创新改革方向，这从中 港 福《布斯》 。中国打算用上海自贸区敲开TPP 国 上海 自由贸易试验区 “中国”二字可看出。 大门，为加入TPP做准备 《日本经济新闻》 。新 上海 自贸区建立首先要做到国际成熟 自贸区 “三 自 加坡 《联合早报》认为上海 自贸区建设意图通过 由、一保障”的核心制度框架，即货物进出自由、 “再开放”倒逼国内改革红利出现。印度 《经济时 金融自由、投资自由、以法律法规保证各项政策的 报》认为上海自贸区建设表明中国意图开放更多市 顺利实施。此外 ，考虑到上海 自贸区要为中国突破 场，与美国多边投资协定进行竞争 ]。总之，国外 性改革试点，其制度创新将更为深入与具有中国特 媒体对上海 自贸区的评价以肯定为主。 色，其创新框架必将进一步延伸。③上海 自贸区名 上海 自贸区制度创新及效应研究主要以国内学 为 “自贸试验区”， “试验 ”二字意思是 以后要推 者为主 ，围绕 自贸区对江苏经济影响研究也不多 ， 广，未来将有更多城市的自贸区按照上海实践经验 并以江苏省内学者为主。 与标准构建。目前 ，国内苏州、连云港、天津 、广 1．上海 自贸区贸易 自由化、金融改革、负面清 东、厦门等诸多城市均启动 自贸区申报筹备工作。 单、离岸贸易发展等制度创新研究 上海市委书记韩正认为 ： “中国 上海 自由贸易 推进上海 自贸区贸易自由化和便利化，应大力 试验区是国家战略，是更高层次和更高水平的改革 发展货物贸易 自由化 ，扩大服务贸易出口，建立贸 创新，核心是制度创新，并非优惠政策，意义特别 易 自由化服务机构和研究机构 ，优化 口岸贸易环 重大。”[ 境 ，加快贸易便利化制度建设 ，提高政策透明度 ， 常熟是中国经济最强县级市之一 ，位于中国县 完善对跨国公司转移定价管理等措施 口。金融市场 域经济 、金融、文化、会展 、商贸和航运中心前 列。2013年常熟市的工业总产值达4559．71亿元 ， 化、法制化和国际化是中国金融改革的瓶颈，是上 其中规模以上工业产值3579．00亿元，全市电子、 海与世界领先金融中心之间的主要差距 ，也是上海 电气、钢铁、服装、纺织和化工六大支柱行业实现 自贸试验区金融改革的基本方 向，利率和汇率改 产值2458．06亿元；地区生产总值 GDP 达 1980．21 革、人民币国际化、资本项 目可兑换和金融市场开 亿元，占同期中国GDP的0．348％。常熟市位于江苏 放是上海 自贸试验区金融改革的主要突破领域 。 省东南部，北濒长江，与南通市隔江相望 ，东邻太 负面清单是上海 自贸区在外资准入管理上的新举 仓，南接昆山市、苏州市，西连无锡市，与上海市 措，逐步实现从 “准人前以正面清单审批为主要方 间的路程仅为100公里。因此 ，无论是上海 自贸区 式，而准入后以监督为辅助手段”的旧模式向 “准 建设 ，还是苏州 自由贸易区的筹建 ，都将对常熟经 入后以监督为主要方式，而准入前以国民待遇加负 济与社会发展产生深远影响。 面清单为辅助手段”的新模式过渡。负面清单放权 二、国内外研究述评及研究意义 思维非常明