中国农业政策性银行可持续发展路径研究——以中国农业发展银行为例.pdfVIP

2015年第 2期 沈阳师范大学学报 社会科学版 No2，2015 第39卷 V01．39 总第 188期 Jourrm／ofShenyangNormalUniversity SocialScienceEdition General，1％188 中国农业政策性银行可持续发展路径研究 — — 以中国农业发展银行为例 王 吉 献 辽宁大学 经济学院，辽宁 沈阳 110036 摘【 要】中国农业发展银行成立2o年来坚持走可持续发展道路。首先，认清农业政策性银行这种金融存在形式 的本质属性；其次，实现可持续发展的根本方向和落脚点在于增强外在功能和务实内在根基两个方面；再次，走可持 续发展道路要坚持以下几个方面：坚持政策性办行方向、建立战略思维观念、重视改革创新、合理调控经营风险、打 造企业文化软实力、坚持人才强行。 [关键词】农业；政策性银行；发展道路 [中图分类号]F832．1 [文献标识码】A [文章编号]1674—5450 2015 02—0087—03 尽管从 1894年法国农业信贷银行的成立算起f1J， 改革的需要。在这六年多的时间里 ，中国农业发展银 国际上农业政策性银行的存在和发展 已经历 了 100 行探索建立了收购资金封闭管理这一行之有效的机 多年的历史，但在中国的发展还处于初级阶段。如何 制 ，在累计发放近万亿元收购贷款 、从根本上解决 了 在市场经济条件下打造符合中国国情、农情的农业政 “打白条”这一困扰各级党政的老大难问题 的同时，较 策性银行 ，走出一条具有 中国特色的成功之路 ，是当 好地防控了信贷风险。 前深化金融体制改革 、更好地支持农业农村发展的迫 三是从 2040 年 7月至今 ，这是中国农业发展银行 切需求。中国农业发展银行于 1994年成立 ，成立 2O 打造一流现代农业政策性银行阶段。经过这十多年的 年来 ，在多重困难和挑战的重压之下，中国农业发展 发展，中国农业发展银行形成 了多方位 、宽领域的支 银行始终奋力前行 ，成功走 出了一条具有中国特色的 农格局 ，建立了现代银行框架体系，构建了严密有效 农业政策性银行发展道路，为在市场经济条件下如何 的信贷风险管控体系，奠定了经营效益稳步提升的良 发挥好政策性银行作用提供了经验和借鉴。 好基础。 一 、 中国农业发展银行的三个发展阶段 二、认清政策性银行的本质属性 一 是从 1994年成立到 1998年 3月，这是中国农 要在市场经济条件下打造符合中国国情、农情的 业发展银行建行初期阶段。在这一时期 ，中国农业发 农业政策性银行 ，走出一条具有中国特色的成功之 展银行的业务范围相对较宽，除了支持粮棉油购销储 ， 路，首先就要认清这种金融存在形式的本质属性 ，据 还开展农业综合开发、小型农林牧水利基本建设 、扶 此明确科学合理的办行理念，为改革发展提供基本遵 贫、粮棉企业加工等贷款业务。这几年问，中国农业发 循。这些年，中国农业发展银行始终在思考，逐步在思 展银行平均每年投放的信贷资金约 1500亿元，较好地 想上形成了共识 ，并在实践中进行检验 ，奠定了办好 支持了粮棉油购销、国家扶贫攻坚和农业开发等。 农业政策性银行的思想基础。 二是从 1998年3月到2004年7月，这是中国农 一 政策性银行是宏观调控的重要手段 业发展银行专司粮棉油收购信贷资金供应和管理阶 市场机制并非万能。在市场机制下，出于逐利性 段。业务范围的调整，主要是为了适应粮棉流通体制 的本能，社会资源必然是扶强弃弱 ，嫌贫爱富，不断向 收【稿 日期]2014—11-28 [基金项目】国家社科基金项目 14BJY193 [作者简介]王吉献，男，河南南阳人，辽宁大学政策性金融学博士研究生 ，中国农业发展银行职员。 · 87 · 沈阳师范大学学报 社会科学版 2015年第2期 总第 188期 高盈利产业行业、区域和项 目集 中，呈现出 “马太效 论上讲，如果没有国家财税和货币政策支持，政策性 应”，造成严重的社会不合理性 ，甚至会导致社会结构 银行实现可持续发展将面临极大困难。但在实践中， 失衡或危机。市场机制所固有的这种缺陷，客观上需 政策性银行更应 自立 自强，通过强化市场化运作 ，提 要政府作为宏观主体通过一系列导向性手段或措施 升经营管理水平，走出政策性银行必是亏损银行的怪 来纠正市场机制在资源配置上的缺陷和不足，政策性 圈，实现内生性可持续发展 。 银行就成为必然选择。 三、农业政策性银行可持续发展的根本方向 农业是强位弱势产业。强位 ，体现在它是国民经 自2004年以来，纵观中国农业发展银行的改革发 济的基础，在一国经济乃至社会发展中具有十分重要 展历程 ，贯穿着两条清晰的主线，一条是业务发展 ，它