科学发展观、必须要有科学的规划——论江西行政区域规划对经济发展的驱动作用.pdfVIP

．第三部中部科学发展战略与政策研究 科学发展观、必须要有科学的规划 一一论江西行政区域规划对经济发展的驱动作用 区域经济的发展有其自身的特点，它包括工业、农业、交通运输、地理条件及自然资源 等，同时也受其行政规划、政治、人文历史及周边社会经济发展环境相互作用和影响。 目前，我省的行政区划从2000年完成撤地设市后，所有建制由过去行署治府改为新形 势下的“市管县”建制，随着改革开放的不断深入，我省经济不断快速发展，尤其是近五年 来，江西提出在中部率先崛起，各市、县的经济更是出现了飞速发展景象，工业园区建设和 中小城市的发展更是高潮迭起。但经济快速发展的同时。也出现了行政区划不符合市场经济 发展规律的弊端。 按照区域经济学理论和现行的“市带县”的建制，城乡协调发展的主要期望就是中心城 市能为周边区域的农业发展提供服务和支撑，即城市以政治经济、科学技术、文化教育、市 场信息、医疗卫生等对农村产生辐射和带动作用：而农村能为城市提供生产资料、能源、粮 食及副食品和用工等基础作用。以达到各取所需、互为补充、协调发展、共同分享经济发展 成果的目的。根据目前我省以城市为中心的行政区划，对各中心城市的规模和综合实力进行 比较，就明显发现存在“小马拉大车”和“大马拉小车”的不均衡现象。其主要是那些“撤 地设市”硬性扭转过来的如上饶、宜春、赣州、吉安和抚州等地级市，在某些区域还残留着 解放前“郡治、州治”区划的痕迹，与新余、萍乡、鹰潭、景德镇等新兴的工业城市相比较， 其经济发展速度及人均经济发展规模值就象形见拙。纵观我省改革开放近三十年来的发展变 化和展望“十一五”计划的发展前景，目前的行政区划分已不再适应区域经济的协调发展。 如果行政区规划与自然地理区域和环境不相吻合，其行政作为无疑会导致行政制约和行 政干预对区域经济产生各种不良的影响，规划与自然不相吻合，在主观行动上或多或少就会 违背自然发展规律，甚至增加行政成本和服务成本乃至民生成本。相反，科学、协调的区域 规划，将对社会经济发展产生巨大的推动力。根据中央以“科学的发展观统领全局”的精神， 科学的发展，首先必须有科学的规划。 因此，为了促使区域经济快速发展，从而驱动全省经济在中部地区率先崛起，笔者设想 对全省的行政区划分别作以下调整。 一、上饶市——割断缆绳，放开余干、鄱阳两艘沉重的渡轮，让上饶 加速“东进” 上饶市是我省较大的地区之一，总人口660多万，辖鄱阳、余干、万年、婺源、弋阳、 德兴、横峰等12个县市区。仅鄱阳、余干两县人121就有220多万，占全市入口三分之一强， 而且都是上饶全区最大的农业县。自1983年鹰潭、贵溪、余江、乐平从上饶地区划出来后， 上饶地区成为哑铃状，与鄱阳、余千的关系，就象一艘向东航行的机帆船用长长的缆绳隔着 一个小岛拖着两艘沉重的渡轮，不仅渡轮朱拖动，而且连那雄健的机帆船也停滞不前。 第三部中部科学发展战略与政策研究 为促使上饶区域经济快速发展，促进工农业生产结构布局合理，规划协调，发挥中心城 市的辐射作用，将上饶为中心，辖弋阳、横峰、铅山、广丰、玉山、上饶县、信州区等6 个县区。这6个县基本上都分布在浙赣铁路和320国道及黎温高速公路沿线。这样区域规划 比较集中，连片紧凑，既便于行政管理、降低行政成本，又便于交通建设的统筹规划和工业、 农业等产业布局，形成具有上饶特色的产业带，使上饶掉头向东，轻装上阵，真正步入经济 发展快车道。 二、景德镇——抹掉瓷器上的“煤灰”，装上“茶叶一起出口 目前的景德镇辖乐平和浮梁2县市。从乐平近年来的经济发展趋势考虑，乐平应从景德 镇分出来，而把偏离上饶较远的婺源县划给景德镇管辖。婺源至上饶169公里，而至景德镇 只有85公里，并且与景德镇同处于北纬290_弓00’农业气候和产业结构特点均属于山区性质。 婺源以盛产茶叶而闻名于世，改革开放十多年来，茶叶产量和质量连年上升，出口创汇居全 省之首，尤其是进入新世纪以来，婺源随着被评为“全国最美的乡村”，其旅游业得到蓬勃 发展，这正与景德镇千年古镇旅游相吻合。景德镇是婺源进出的主要通道和中转站，民间贸 易来往十分活跃，如今，景婺黄(常)高速公路已建成通车，依托现代化的交通优势发展旅 游业，促进优势互补，是婺源与景德镇自成一体的必然结合，也是婺源与上饶市结合所不能 及的。 同时，借助于景德镇越来越强劲的经济发展力，将鄱阳县北部的约30万人口的部分乡 镇划归景德镇，使鄱阳的农业人口