xx水利发展战略性转变的思考.docVIP

实现**水利发展战略性转变的思考 进入21世纪是经济发展的新时代，也是水利发展的新时代。实现**水利发展的战略性转变，充分发挥水利的基础、命脉和安全保障作用，促进全市经济社会快速、健康和可持续发展，是时代的要求，是人民的期盼，也是对水利工作的重大考验。 一、实现**水利发展战略性转变是形势发展的客观要求。 1、国民经济的快速发展是**水利发展实现战略性转变的基本动因。 水是人类生存和发展不可替代的资源，经济社会发展必然要求水资源提供支撑和保障。改革开放以来，**市国民经济快速发展，经济实力大幅增强。全市实现了从贫困到基本温饱、再到总体小康的历史性跨越，开始步入全面建设小康社会的新阶段，**大地正展现出强大的生机与活力，也对水利发展提出了新的更高的要求与挑战。从第一产业农业来说，过去发展水平低，基本处于自然农业状态，随着灌溉工程的日臻完善和农业经济结构的调整优化，对水资源的需求日益增加。从第二产业工业来说，我市坚持工业立市、工业强市战略，切实加强项目建设，2008年全市工业企业达7150家，规模以上工业企业达1011家，初步形成了医药、能源和煤化工、建材、食品、机械制造等支柱产业，工业经济实力进一步增强，供水需求持续增长。第三产业近年来增长迅猛，总量不断扩大，促使用水量的大量增加并对水质提出越来越高的要求。总之，国民经济的三大产业，无一不对水利发展产生依赖。因此，**市水利发展实现战略性转变既是国民经济发展到一定阶段的产物，又是国民经济进一步发展的必然选择。 2、水利工程体系的日臻完善是**水利发展实现战略性转变的前提条件。 由于特殊的地理位置和气候特点，我市是全国洪旱灾害十分频繁的地区之一。据有关资料记载，自公元前184年至1949年的2133年间，发生较大水灾223次，严重旱灾105次，建国后出现较大涝灾14个年份，旱灾16个年份。水利的兴衰直接关系着经济社会的发展和人民的安居乐业，新中国成立50年来，我市按照“兴利除害并重、防汛抗旱并举”的方针和“上蓄、下排、中改善”的治水思路，兴建了大批水利工程。建成大型水库4座、中型水库9座、小型水库149座，总蓄水能力达33.9亿m3；涵闸328座；建成滞洪区3处，总滞洪能力达4.3亿m3；主要防洪河道已得到初步治理，给洪水打开了通道；整修加固洪河道堤防1431.49km，治理防洪任务重的中型河道13条，保护耕地约700万亩，初步形成了防洪、除涝、灌溉、养殖等综合利用的水利工程体系，为我市水利发展实现战略性转变提供了前提条件。 3、气象环境的变化是**水利发展实现战略性转变的客观需要。 我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一，近百年来中国年平均气温升高了0.65±0.15℃。据气象部门预测，21世纪我国气候将继续明显变暖，到2020年我国年平均气温将可能变暖1.3—2.1℃，2030年可能变暖1.5—2.8℃，2050年变暖2.3—3.3℃，2100年变暖3.9—6.0℃。气候变暖会影响整个水循环过程，使蒸发量加大，降水量和降水分布格局改变，导致洪涝、干旱灾害的频次和强度增加，目前北京、上海等许多城市出现了不同程度的“水荒”。**市在气候上属北亚热带到暖温带的过渡区，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，全年60%左右的降雨集中在汛期，冬季降水量不足全年降水量的20%。据气象部门统计，1971年-2008年38年间我市的年均降水量为985.9mm，而年均蒸发量为1387.8mm。由于气温逐渐上升，降水时空分布不均，使得我市洪涝和旱灾频繁，往往是高温干旱同时出现，高温加剧了旱情，使需水量增加；另一方面，高温又促使蒸发量增加，河水流量趋于减少，地下水位下降。气象环境的变化加剧了我市水资源的不稳定性与供需矛盾，迫使我市水利发展实施战略性转变。 4、工业化、城镇化进程的加快是**水利发展实现战略性转变的迫切要求。 近年来，**市工业化、城镇化发展速度加快，城市竞争力不断增强，2008年全市“一、二、三”产业结构比例达到27.8：42.3：29.9。随着国民经济的快速发展，我市的产业结构比例将由现在的“二、三、一”逐步变成“三、二、一”的格局。工业化、 城镇化的快速发展使我市的水利发展面临着一个在分配和使用水资源方式上的根本性转变，需要根据水资源状况确定产业结构和发展规模。水利为国民经济各部门服务，尽可能满足各部门的要求，确保国民经济的发展；水又是一种有限的资源，在开发利用水资源的同时，还必需通过优化配置使有限的水资源尽可能多的为人类作贡献。过去水利发展主要是为农业服务，随着产业结构比例的调整，水利发展目标必须与国民经济和社会发展的总体目标相结合，优先服务于对经济发展贡献率大的产业，向城市供水和高效益、高附加值的产业转移，才能更好地为经济和社会发展提供支撑。 二、实现**水利发展战略性转变的总体目标和