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第三届移民法论坛2011年北京 论欧洲国家的技术移民政策1 山东大学哲学与社会发展学院社会学系宋全成2 摘要：德国的绿卡政策、英国的新技术移民政策和法国的“优秀人才居留证”政策，被看 作是进入2l世纪以来，传统的欧溯民族国家、特别是西欧国家，实施国际入才战略、提高 本国经济和技术创新活力的重要社会政策。欧洲国家的技术移民政策与以往的移民政策相 比，具有强大的生命力，因此，吸弓l了数以万计的全球技术移民云集两欧。但由丁其同有的 缺陷，因此，若与作为传统的移民国家的美国的技术移民政策相比，其对全球技术移民的吸 弓{力远逊于美国的技术移民政策。作为亚溯传统的民族国家——中国，当借鉴欧洲国家和美 国的技术移民政策的成功经验，完善和实施中国的技术移民政策和国际人才战略。 关键词：德国绿专、英国高技术移民、法国优秀人才居留证、技术移民政策 在21世纪的全球化时代，各国政府都充分地认识到，国家间政治、经济、文化共至是 军事地位的世界性竞争，最终取决于科技人才队伍的竞争。因此，不仅传统意义上的移民国 家，如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家，而且传统意义上的欧洲民族国家、而今已 成为非传统意义上的现代移民国家，如德国、英国、法国，都面向世界各国的技术人才、特 别是高技术人才；制定和实施了一系歹Ij引进外国专业人才的技术移民政策，由此，使这些国 家占据了高技术人才的高地，推动了经济与社会的高速发展，并进一步提高了这些国家在全 球化时代中的竞争力。如果说，美国、加拿大、澳大利亚等国家是传统意义上的移民国家， 因此，其“积极的技术移民政策”，无法为传统意义上的民族国家所借鉴，那么，欧洲国家、 特别是德国、英国、法国这些传统意义上的欧洲民族国家的“选择性的技术移民政策”，对 中国这样的传统意义上的民族国家，更具有直接的借鉴意义。本文拟以德国、英国、法国 2l世纪以来的技术移民政策为例，分析欧洲国家的技术移民政策，并进一步探讨其制定和 实施的优势和局限性。 1基金项目：山东省人文社会科学规划重点项目“法国移民社会问题”(07BSHZ03)和山东大学自主创新 基金项目“穆斯林移民在欧洲及其社会融合”。 2宋全成(1964)。青岛人，法学博士，山东大学移民研究所所长、山东大学哲学与社会发展学院鼻·!毗。【： 社会学系教授、博士生导师。主要研究人口学、社会学、国际移民与社会融合。电子邮箱：qcsong@sd．eIhfl 网址：http：／1www．ims．sdu．edu．ca或httP：／1www．ims．sdu．edu．Crl 15 第三届移民法论坛2011年北京 一、欧洲国家的技术移民政策的背景与内容 欧洲国家的技术移民政策的产生有着广阔的社会历史背景。从历史发生学的视角来看， 传统意义上的民族国家最早诞生于欧洲大陆。德国、英国和法国就是这种典型的民族国家。 从16世纪发现美洲新大陆一直到19世纪末，在长达300多年的时间里，欧洲国家、特别是 西欧国家的移民一直是以美洲、特别是北美作为移民目标地的，欧洲国家也是作为移民外迁 的民族国家而存在的。但进入20世纪、特别是20世纪50年代以后，由于人口出生率的急 剧下降、战后重建与发展对劳动力的大量需求、殖民地体系的瓦解而导致的大量外迁移民的 回迁以及北美、尤其是美国积极地的移民政策的终止、选择性移民政策的实施等因素的影响， 越来越多的外国移民进入欧洲国家、尤其是西欧国家，到20世纪50年代末，西欧国家逐渐 从传统意义上的民族国家转变为非典型意义上的现代移民国家3。到70年代，欧洲国家结束 了大规模的招募和接纳移民的时代。从80年代起，欧洲国家进入了经济发展的滞涨时期， 失业率持续攀升、失业大军的规模不断扩大，于是，反对过多的外来移民，主张选择性移民 的呼声愈来愈高。特别是进入2l世纪以后，欧洲国家、特别是西欧国家的政要充分认识到： 在全球化的当代，只有拥有一流科技人才、尤其是信息技术人才的国家，才能成为世界强国。 在这种背景下，德国、英国、法国的选择性的技术移民政策便应运而生。 德国、英国和法国三国境内的外国移民的数量占整个欧洲国家的2／34，同时，上述三 个国家的移民政策代表着欧洲三种不同类型的政策模式5。冈此，研究和探讨德国、英国和 法国的技术移民政策，对于把握欧洲国家的技术移民政策的全貌，具有“窥一斑而知全豹” 的典型意义。 1．德国的技术移民政策 德国的技术移民政