食品安全与消费者的知情权——兼论新《食品安全法》的不足.pdfVIP

食品安全与消费者的知情权 一一兼论新镁食品安全法》的不足 江润南· 缘起：近年来，我国发生了一系列重大的食品安全事件，安徽阜阳的大头娃娃奶粉、广东 豹臣毒陈米、龙霹粉丝、金华火腿，“毒奶粉’’、描毒火腿挣、“苏丹红’’、默简单手工添翔瘦 肉精到高科技技术生产转基因大豆，特别是三鹿奶粉事件，举国震惊。接连不断的食品安全 事件已经严重影螭了消费者对我国食晶安全的信心，嗣时也影响着社会的稳定以及人民对政 府监竹的信任。在2009年新的《食品安全法》实施了，这部新的法律能够破解食品安全的 困局吗?本文将从消费者知情权的角度对何完善食品安全立法做一浅显的分析。 一、 关于“知情权劳 l、什么是“知情权劳及其历史发震 所谓‘‘知情投”，是指对某些与公民切实剩益有直接或闰接联系的信息享有获知瓣权利， 是一种权利主张的特有概念1。“知情权”最早发源于二战后的美国，当时美国的联邦政府机 构沿袭战争期间翡种种保密思维，对政府的信息持尽薰保密的做法，并有任意扩大保密权限 的倾向，这使以追求自由和限制政府滥用权力的美国民众感到很不安。库柏予1945年在一次 讲演中旗帜鲜明地提出“公民有权知道他应该知道的事情，包括享有知悉联邦政府在做什么 的权利”的口号，并提出了公民的“知情权”这一概念，即：，国家应最大限度地确认和保 障公民知悉、获取信息尤其是政务信息的权利2。这一概念的提出，对保障公民参与民主政 治有着巨大的意义：它不仅表达了公民知悉、获取信息的衩利与自由，使其从诸多民主政治 制度中分离出来，具有了独立的意义和价值；更从公民权利的角度，而不是从闼家的角度对， 阐明了公民的知情权在溺家权力帮公民权烈平衡中的薰要俸溺3。1948年的联合国《髓界久 权宣言》开始倡导保障知情权，在1966年通过的《公民权利和政治权剥国际公约》进～步明 确了知情权为基本入权4。 ，， 美国在20世纪50年代和60年代兴起“知情权运动”，使“知情权”很快成为一个具有 +江润南，天津大学文法学院讲师 h‘知情权’’还霹迸～步分是“广义“和”“狭义”两大类，其中“|广义的翔情毅泛霆公民知悉、获鼗菇息 与自由”，特指“自然人、法入及其他组织依法享有的知悉、获取与法律赋予该主体的衩制相关的各种 信息的自由和权利”。狭义说认为，它仅指公民享有的知悉、获取官方的信息权利。有的认为它是指获 取官方懿瀵怠、馕擐或贫崽懿权利，骞豹还认为它楚撵公民知悉、蔹戳富方傣感的双剩与自由。攀国际、 爱雨《知情权的宪法保护》，载《江西社会科学》2007年第02期。 2谢鹏程《公民的基本权利》，中国社会科学出版社1999出版第263页。 3吴宇《知情援及其性质探究》，载《沈羯烬范大学学报≤柱会霉墨学叛 》2005年繁～期。 4 1948年联合国发袋的《世猝人权宣言》第19条规定：“人人事有主张和发表意见的自出；此项权裥包括 持有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由”，明确 了个人鳇焦意自囊权竣及知情投嚣自由表达自己豹囊张和自囊接受痿怠豹蔽利。联合国1966年又透过的 《公民权利和政治权利国际公约》，其中的笫9、第18和第19条都涉及到了公民的知情权。如第19条； “人人自出发表意见的权利，此项权利包括强求、接受和传递各种消息和思想的自由，丽不论国界，也 不论舀头豹、豢麓露、露制熬、采敬艺来形式静、或透过德壤选择弱经籍箕德媒奔”，势逡一步将知情 权归纳为基本人权。 溪际影镌的权利概念。此后，公民的翔情权恰钕一股搂不隹纛孽春风，欢遍了全世界的各个角 落，很多国家都用国家立法的形式来傺障公民的知螬权。1949年《德意恚联邦共和国基本 法》筹g条第一款裁定，“人入有翔惑采访可允许掇警的消患的权剃”；第．重2条第羔款翘 定，联邦议院的议会公开举行。美国1966年《信息自由法》赋予美豳公民获褥政府文件的 法定权利；1976年《粥光下的政府法》明确娥定了会议割行政机关麴会议必须公开，公众 可以观察会议，取得会议的情报。澳大利亚1982年制定的《情报自豳法》规定了知情权是 澳大测贬居民的一项基本权利。《瑞典宪法条例》中规定公民有获得和接受情报的情报投。 1948年《tt界人权宣言》第19条规定：甜人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利 包括持有主张和不受干扰的自由，’和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和恿糠 的自囱。’’消怠自由包括知情权，知情权含在主张和发表意见自由内，知情衩是意觅自由的 内容之～‘。2006年3嚣27趣，联合墓大会通过决议，确定每年的S月i?爨势“世界信塞 社会弱芦。 2、知情权昀宪政内涵 “知情权斗首先是攘障公憋行使冀“自由权”黪基础。 公民对囡家事务应该享有自由判断并发表意见的囱由权