论环境犯罪侦查之完善--以紫金矿业污染案为视角.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论环境犯罪侦查之完善 ——以紫金矿业污染案为视角 陈志荣 （福州大学法学院） 摘要：近年来，随着经济和人口的增长，我国环境形势日趋严峻，恶性环境污染事故频发，但被追究刑事责任 的却屈指可数。本文将从资金矿业污染案切题，分析当前环境犯罪侦查难原因以及存在的问题，结合笔者从事 公安侦查工作的实践，探讨如何进一步完善环境犯罪侦查工作。 关键词：紫金矿业案；环境犯罪；侦查 2010 年 7 月 3 日和7 月 16 日，紫金山金铜矿铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀 江重大水污染事故，沿江上杭、永定鱼类大面积死亡和水质污染。在媒体、行政、公众等多方关注下， 2011 年 5 月 4 日紫金矿业集团股份有限公司终于公告称，收到福建省龙岩市中级人民法院对该案的刑事 判决书，维持龙岩市新罗区人民法院对紫金矿业集团的一审判决：紫金矿业集团股份有限公司紫金山金 铜矿犯重大环境污染事故罪，判处罚金人民币 3000 万元。紫金矿业原副总裁陈家洪、紫金山金铜矿环 保安全处原处长黄福才、紫金山金铜矿铜矿湿法厂原厂长林文贤、原副厂长王勇，原环保车间主任刘生 源等 5 名被告分别被判处 3 年至 3 年 6 个月的有期徒刑(其中部分被告被判缓刑) ，并处罚金。 每一次重大环保事故的警钟敲响，都值得我们反思。据媒体统计发现，至 2010 年 7 月的两次重大 事故，紫金矿业在 13 年间已经发生 11 件环境“大事”，而受刑事处罚的仅这一次。虽然环保部门给予了 千万元的经济罚款，但根据紫金矿业 2009 年年报显示，公司销售收入 209.56 亿元，净利润高达 35.41 亿元，行政和刑事处罚总金额还不过其利润的 1%。相较，国外墨西哥湾石油泄漏事故，同样是水体污 染，权威机构估计，包括民事和刑事罚款，BP 将支付 629 亿美元，而 2009 年 BP 的利润也就是200 亿 元多一点，629 亿美元的罚款极有可能导致 BP 破产。违法成本过低、刑事处罚的缺位暴露了我国环保 方面存在的问题，这也是导致了紫金矿业屡屡犯错的重要症结之一。在这样的司法背景下，不仅企业不 用承担“足够威胁” 的经济负担，企业的利益既得者也没有“牢狱之灾” 。要改变这种现状，必须切实发挥 刑事处罚在打击环境犯罪中的“利器”作用。 刑事处罚作为司法手段中最严厉的处罚措施，对于预防和惩治环境犯罪具有不可替代的作用。刑事 处罚启动于犯罪侦查，本文从资金矿业污染案切题，结合笔者从事公安侦查工作的实践，探讨如何进一 步完善环境犯罪侦查工作，以期破解新形势下刑事诉讼应对环境犯罪这种新型犯罪的不适应，及时发现 和追究环境犯罪行为。 一、紫金矿业污染案件及其揭示的侦查问题探析 （一）环境犯罪侦查现状及原因 如前所述，紫金矿业在１３年内已发生至少１１次跟环保有关的事故或记录。紫金矿业案无疑为我 们揭露一个赤裸裸的事实，环保法律屡遭破坏。近年来，随着经济和人口的增长，我国环境形势日趋严 峻。以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重，局部地区 的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展、影响改革开放和社会稳定，威胁人民健康的重要因素。 从松花江水污染、浏阳镉污染到今天的紫金矿业污染，频发的事故表明中国正处于环境危机多发时期的 特征更加明显。据统计，2008 年全国突发环境事件总体呈上升趋势，环保部直接调度处理的突发环境事 件 135 起，比 2007 年增长 22.7% 。2009 年，环保部共接报并妥善处置突发环境事件 171 起，比 2008 年 增加 26.7% 。2010 年也不平静，根据环境保护部副部长张力在 2010 年全国环境应急管理工作会议上表 示，2010 年 1-11 月环保部共接报并妥善处置突发环境事件 149 起，受理举报环境污染事件 1469 件。 恶性环境污染事故频发，但被追究刑事责任的却屈指可数。在 2010 年由国家检察官学院与中国政 法大学联合召开的中美环境犯罪惩治研讨会上，根据北京大学环境法学教授汪劲的统计数据，“1998 年 至 2002 年，中国重特大环境污染事故有 387