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论西部地方政府管理理念的创新 谢 斌‘ 【摘要】政府管理创新是世界各国政府和行政管理学界近年来共同关注的问题，关于中国政 府管理创新问题的研究也有不少，但对中国西部地方政府管理创新问题的论述甚少，西部对 中国政府创新是一个十分重要的领域，而理念的创新又是一切创新的前提和根本。本文拟从 创新的本质、西部地方政府管理的重要性引出对西部地方政府管理理念创新的论述。 【关键词】西部地方政府管理理念创新 一、创新的本质 “创新”一词早在《南史·后妃传·上·宋世祖殷淑仪》中就提到过，是创立或创造新东西的 意思。在英文中，创新(Innovation)这个词起源于拉丁语，原意有三层含义：更新：创造 新的东西；改变。 我们现在更多的是引用经济学中的创新理论所形成的概念，创新作为一种理论形成于 20世纪，1912年美国哈佛大学经济学教授熊彼特从经济的角度提出了创新，他指出：“创 新就是要建立一种生产函数，实现生产要素的从未有过的组合。”∞他从企业的角度提出了创 新的五个方面：产品创新；方法创新；工艺创新；要素创新；制度、管理体制、管理机制的 创新。可见，熊彼特的创新概念包含的范围很广，涉及到技术性方面和非技术性方面的组织 创新。20世纪50年代美国管理大师德鲁克第一次把创新引进到了管理领域，从此有了管理 创新。德鲁克认为“创新就是赋予资源以新的创造财富能力的行为。”罾发展到今天，“创新” 两个字已经扩展到了社会生活的方方面面。国内学者对创新的研究也有很多，中国社会科学 院哲学所研究员金吾伦认为，创新的本质是进取，就要淘汰旧观念、旧技术、旧体制，培育 新观念、新技术、新体制；而中国科学院自然科学史所研究员董光壁研究员认为，从时代转 变的角度看问题，创新的本质在于继往开来，既要批判地对待旧的又要批判地评价新的，把 过去和未来一起熔铸在现在的里面。@ 综上所述，创新实际上就是淘汰旧的东西，创造新的东西，它是一切事物向前发展的根 本动力，是推动人类文明进步的激情，是事物内部新的进步因素通过矛盾斗争战胜旧的落后 因素，从而推动事物向前发展的过程。在现代管理活动中，创新是创造与革新的合称。所谓 创造，是指新构想、新观念的产生；而革新则是指新观念、新构想的运用。从这个意义上讲， 创造是革新的先导，革新是创造的继续，创造与革新的整个过程及其成果则表现为创新。所 以创新是通过创造与革新达到更高目标的创造性活动，是管理的一项基本职能。印 二、西部地方政府管理理念创新的重要性 政府管理创新是世界各国政府和行政学界近年来共同关注的问题，自20世纪80年代以 来，西方社会掀起的公共管理改革浪潮席卷了整个全球。这一改革表明了它的市场、企业式 的管理取向，要达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政 府开支：提高服务质量，使公众更容易地获得服务；增强行政行为的透明度，使不透明的行 ·作者简介：谢斌。西北政法大学行政管理教研室，教授。 ①见约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特：《经济发展理论》，商务印书馆，1999年版，第57页。 ②见彼得·德鲁克：《管理的实践》，机械工业出版社，2006年版，第78页。 ③参见聂北茵：《创新的本质是什么——关于创新能力的对话》，《中国青年报》2000年7月9日第二版。 ④见张康之主编：《一般管理学原理》，中国人民大学出版社，1998年第l版。第267页。 使公共权力的行为最小化；增强政府实施各种计划和项目的有效性，完善公共机构的责任机 制。这一改革的表述有。市场为基础的公共行政”、。企业家政府”、“服务型政府”等。国内 学者关于政府管理改革与创新也有一些研究，但大多是运用西方国家的理论展开来的。当然 我们并不否认西方理论在某种程度上具有一定的普适性，但也应该看到西方行政理论的分析 前提和背景与我们国家是不一致的。所以需要我们根据本国国情，借鉴国外的理论，结合自 己的本土实际，尽可能运用自己的语言来分析我国的行政现象和西部地方政府管理创新的路 径。 经过30年的改革开放，我国已初步建立起了社会主义市场经济，并逐步走向完善。改 革力度大大增加的同时，既面临黄金发展期，又面对矛盾凸显期。经济社会发展领域也存在 根本性的三大挑战：资源特别是能源的约束：生态环境的恶化；经济与社会协调发展过程中 一系列两难问题的困扰。面对这些挑战，必须摒弃不合适宜的经济发展模式与社会治理模式， 走新型工业化发展道路，这就要进行政府管理创新。而西部地方政府管理创新更为重要，西