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加速提高全市税收稽查质量的思考 如何在科学发展观引领下，有效提高我市稽查工作质量，是当前全市稽查工作面临的主要问题。带着这一课题，我们深入XX县局进行了调研。同时，采取填写调查表格方式对全市稽查工作基本情况进行了调查分析。对如何加速提高全市税收稽查质量进行了初步思索。 一、全市税收稽查质量存在的主要问题 （一）选案欠准。我们对14个县（市）区局稽查局2006至2008年3年的稽查选案情况进行了重点调查。调查统计数据如下表： 年度 计划检查总户数 其中：未达立案标准户数 占计划检查总数的 其中：达到立案标准户数 占计划检查总数的（选案准确率） 2006年 270 148 54.81% 122 45.19% 2007年 239 123 51.46% 116 48.54% 2008年 247 124 50.20% 123 49.80% 合计 756 395 52.25% 361 47.75％ （备注：立案标准为查补税款2万元以上） 从上表可以看出，选案准确率虽然有逐年递增的趋势，但都没有超过50％，均低于全省的平均水平60％近十个百分点。也远远低于理论选案准确率80％以上的要求。由于选案准确率是我们按所检查单位是否达到立案标准而设计的，如果将标准稍微提高，我们的选案准确率会更低。选案准确率不高成为制约我市稽查工作质量提高的主要因素之一。 （二）质量不高。主要表现在：案件查处没有深度。就账查账多，查处账外账少，结算税款多，发现企业偷逃税手段少；大要案查办成果不显著。2006至2008年县市区局查办50万元以上案件仅17起。查办的有社会影响力的大要案件更少；执法不够规范。系统内仍存在着执法程序不到位，稽查证据不足，引用法律条文不当等执法问题。 （三）效能不大。一是查补收入多入库税款少。全市稽查系统2006-2008年入库率不足70％。稽查直接入库成果占税收总量比重小。2006-2008年3年中稽查入库收入在全市税收总量的3-8个百分点左右徘徊，远远落后于税收收入增长幅度。二是威慑力弱。为减轻入库阻力，往往在稽查定案时只作补税不作处罚。对税收违法行为不依法定性，不依法处罚。导致部分企业甚至采取不进行申报或少申报税款，等稽查来检查再入库等方式延时缴纳或偷逃税。稽查执法刚性被人为弱化，使稽查惩戒职能流于形式。三是查未促管。案件检查完毕后，缺乏对典型案件和专项检查行业进行深入分析，花费许多精力和物力查处的一些涉税违法手段，没有与征管、税政部门形成加强征管的措施和建议。检查成果难以转化为征管成果。虽然每年开展的税收专项检查行业较多，但没有达到“检查一个行业，规范一个行业”的目的。 （四）影响不广。违法案件曝光力度不大，到目前为止，还没有在当地新闻媒体上曝光一起违法案件。违法犯罪打击不力。虽然稽查系统与公安税侦联合办理了几起案件，但由稽查局单独办案定性，依法移送公安机关的仅一起。致使稽查执法影响不大，震慑不广。 二、影响全市税收稽查质量提高的因素 上述问题的出现都有其特定的因素存在，具体来说： （一）选案方向有问题。选案是提高税务稽查质量的前提。税务稽查选案的成功与否，直接关系到税务稽查的质量。由于目前全市还没有实现计算机选案，过来的稽查选案，全部由稽查人员提出初选名单报主管领导敲定，存在较大的随意性。为了应付稽查工作的“六率”考核问题，尤其是解决考核中存在的“执行难”、“入库难”等问题，选案环节就故意避开那些难度大的稽查对象，而选取相对易查好审、容易执行、案卷好整理的案件来查取。这样一来，考核指标达到了，但与稽查工作考核目的背道而驰。 （二）稽查力量较单薄。全市稽查人员虽有上百人，但占税务人员总数比例不大，仅为8.8％，达不到省局15％的要求。稽查力量有限，检查广度难以扩大。在全市110名稽查人员当中，经调查了解，真正能进企业查账人员只有40％左右。对目前跨区经营、电算化财务核算，经营方式灵活多变的企业，业务不熟，检查难以突破。稽查队伍业务素质参差不齐。我们对县市区局稽查队伍业务素质状况进行了调查统计，结果见下表： 税务稽查人员 文化结构 从事稽查工作年限 合计 男 女 中专 大专 本科 不满1年 1-2年 2-4年 4年以上 97 68 29 29 14 2 7 5 54 31 [备注：文化结构中的学历采用的是第一学历经济类中专、第一学历经济类大专、第一学历经济类本科统计指标。（以上统计数据不含市局稽查局人员）] 虽然，县（市）区局97名稽查人员当中取得大专以上学历有91人，但受过系统税收专业培训，综合业务素质较高的人员少。从上表可以看出，第一学历为税收、经济类中专以上文凭人员仅占稽查队伍的46.39％，第一学历为大专以上人员只有16人。且稽查队伍流动性较大。从事稽查工作年限不足4年的有66人，占到整个稽查队伍的68％。稽查人员