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第十三章 社区服务 第一节 社区服务概述 第二节 社区服务的兴起与发展 第三节 我国社区服务的现状 第一节 社区服务概述 一、社区服务的含义和属性 （一）、社区服务的含义 在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。 （二）社区服务的性质 1、福利性—社区服务最根本、最本质的特征，以维护、确保社会弱势群体及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿。 2、互助性 3、地域性 从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。 二、社区服务的分类 根据服务方式可分为： 1、社区福利性服务 2、社区公益性服务 3、社区互助性服务 4、社区志愿性服务 5、社区经营性服务 第二节 社区服务的兴起与发展 社区服务是伴随着经济发展和社会进步在社区发展过程中产生的,是工业化和现代化的产物。二战后，随着西方发达国家的社会结构、家庭结构、人口结构和生活方式的变化,老人问题、残疾人问题、妇女儿童问题日益突出；此外,随着物质生活水平的提高,人们对业余文化、体育、社交、旅游以及饮食、商业、卫生和家庭服务等不断提出新的需求。这些新问题,有些必须由政府出面解决,但政府不可能解决全部问题,于是近三十年来,一些国家逐步把由政府负担的高度集中的社会福利和社会服务,转向由政府与社会分担,分散于社区,建立起群众自治、自我服务的小型多样的社会福利和社会服务体系。 1.英国的社区照顾 英国的社区服务中的社区照顾是当代西方发达国家社区服务的一个范例。 （1）社区照顾的基本含义 社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾与支持。 （2）社区照顾的分类 “社区内照顾” “由社区照顾” （3）社区照顾的具体形式 一是由地方政府出资兴办社区服务中心。 二是开办社区老年公寓。 三是家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。 四是设立短期护理机构——暂托处。 五是上门服务。 六是开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。 2.德国的“邻里之家” 德国的“邻里之家”活动是睦邻运动的进一步发展，也是德国社区服务的一种表现形式。它分布于德国各大城市。“邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政府的一定资助与监督。邻里之家为社区中的儿童、青少年和老年人提供多种服务。服务种类包括日常生活和文化娱乐等。德国还非常重视志愿服务活动，政府要求未入伍服役的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实践，其中包括社区志愿服务活动。 3.美国的社区服务 美国的社区服务主要有两大部分： 一部分是由政府提供的水、电、煤气、交通、通讯等基础设施服务以及绿化、保洁、照明等维护方面的服务。 另一部分是社区志愿者服务。志愿者服务有两种形式：一是社会志愿者服务,二是在校中学生、大学生志愿者服务。 4.日本的社区服务 当代日本社区服务的对象主要是老年人、残疾人、妇女和儿童，以及老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭等。服务方式和服务内容包括日常生活照顾服务、提供活动场所、开展咨询、劝导服务、提供紧急或暂时庇护住所、定期开展保健和防疫检查、向单亲家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼品，等等。目前，日本有9000多个社区福利志愿者工作者委员会和3000多个社会福利会，还有老年人自助小组、残疾人自助小组、单亲家庭协会等社区服务组织。日本社区服务的资金来源渠道主要有中央和地方政府拨款、开展收费服务和募捐，等等。 （三）二战后西方社区服务的发展变化 1.由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展； 2.在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合； 3.在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合； 4.在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。 二、我国社区服务的产生和发展 （一）、我国大陆的社区服务 发展社区服务是我国社会