党代表工作制与农村基层服务型党组织建设--基于德庆经验的分析.pdfVIP

党的建设 党代表工作制与农村基层 服务型党组织建设 ———基于德庆经验的分析 蒋红军 （广州大学公共管理学院、中国地方治理研究中心讲师，法学博士） ［摘要］农村基层服务型党组织建设是推进服务型政党建设的重要基础，对于创新农村基层社会 服务、深化农村社会治理具有重要意义。德庆县党代表工作制是农村基层社会服务的重要制度创新， 有利于农村基层党组织重树服务形象、规范服务制度与提升服务能力。未来农村基层服务型党组织建 设的制度创新方向将聚焦于服务弱势群体、资源配置城乡均等化与依法保障农民权益三个面向，才能 有效克服其在转型时代面临的流动性困境、非均衡困境与权利虚置困境。 ［关键词］党代表工作制；服务型政党；农村治理；德庆 ［中图分类号］Ｄ２６２　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］１００３－７４６２（２０１４）０４－００７０－０６ 一、国家转型与农村基层服务型党组织建设困境 现代国家构建是一个异常复杂的复线故事。从理论上看，现代国家大厦主要由两根内在关联 的支柱构成，第一根支柱是主权国家，第二根支柱则是公民国家。正如徐勇指出，“相对于传统国 家的现代国家具有两个基本特征：一是民族—国家，一是民主—国家，前者是现代国家的组织形 ［１］ 式，以主权为核心；后者是现代国家的制度体系，以主权在民为合法性基础”。 因此，中国从传 统国家向现代国家的顺利转型将以主权和民权的双重确立为根本标志。然而，就国家构建的经验 事实分析，围绕着主权与民权，欧洲国家建设经验与中国国家构建经验呈现出巨大差异：前者的 经验表明，主权国家构建与公民国家构建是同步并相互依存的。“在欧洲的经验中，国家政权建设 不是一个国家自己单方面受益的权力竞争过程。‘这种趋势与公民社会的生长和公共领域的出现是 同时发生的’。没有公民身份的确立和强大的保护出现，国家政权的集中化过程就得不到来自民众 ［２］３０４－３０５ 的政治支持，也无法成功排除来自旧权威的抵抗。” 而中国现代国家构建则表现出鲜明的非 均衡性特征，即现代国家的两个支柱分阶段发展以使中国现代国家构建趋于完整。在主权国家构 建完成后，建设公民国家成为当前国家转型的重要使命。 公民国家建设要求公共权力机关将公民个体的权益和需求放在首位，于是通过建设服务型政 党与服务型政府来保障公共权力机关向公民个体提供更多的公共服务，尽可能推进公民权利的发 　　 本文系２０１３年度教育部人文社会科学研究青年项目 《城乡基层事务管理中的非户籍公民有序参与研究》（编 号：１３ＹＪＣ８１０００６）与德清县政府委托项目 《德庆县农村综合改革》的阶段性成果。 ·７０· 　　　　　 《岭南学刊》２０１４年第４期 党的建设 展，就成为了一种可能的设想。为此，党的第十六届六中全会通过了 《关于构建社会主义和谐社 会若干重大问题的决定》，明确要求建设服务型政府，党的十七大再次要求加快行政管理体制改 革、建设服务型政府，到党的十八大则提出了全新的 “服务型政党”概念，要求建设学习型、服 务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在 中国的政治语境中，服务型政党与服务型政府建设相辅相成，互为基础，需要进行相应的社会结 构、制度与政策创新。伴随着中国的社会转型进程，服务型政党与服务型政府建设在各个地方不 断突破原有体制机制局限，形成了众多各具特色的地方经验，与此同时，巨大的转型困境带来的 阻力也不断凸显，成功破解这些困境乃至陷阱将决定未来公民国家建设的成败大局。具体到农村 基层服务型党组织建设，在转型时代面临的困境则主要来自于以下三个方面。 ———流动性困境。改革开放特别是２０世纪９０年代以来，由于限制人才和人口流动的户籍制 度、单位制度及档案