多元利益格局下政府公信力弱化的表现、成因及对策.pdfVIP

行　政 多元利益格局下政府公信力 弱化的表现、成因及对策 张艳新 （华东师范大学社科部讲师，法学博士） ［摘要］在多元利益格局下，政府的公信力至关重要。然而现实中，却存在政府公信力弱化的现 象。政府发展理念的偏颇、利用公共权力不合理地介入利益分配、不规范的谋利行为以及应对利益冲 突的滞后效应都可能造成政府公信力的下降。提升政府公信力要充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用和政府对经济发展的科学引导作用；加强社会管理和服务体系建设，使每个社会成员都有向上流 动和发展的机会与空间；强化政府自身的建设与监管，提高政府为公共利益服务的能力，重塑政府公 信力。 ［关键词］多元利益；政府公信力；弱化；提升 ［中图分类号］Ｄ０３５－３　 ［文献标识码］Ａ　 ［文章编号］１００３－７４６２（２０１４）０４－００５１－０６ 改革开放３０多年，我国多元利益格局逐渐形成。利益多元化在促进我国经济发展的同时，对 我国政府的执政能力提出了更高的要求。在多元利益相互摩擦和冲突的社会中，政府的公信力至 关重要。政府公信力既是政府行政能力的客观结果，也是人民群众对政府的评价，反映了人民群 众对政府的满意度和信任度。政府公信力的高低直接影响政府的形象和权威，关系到政府能否有 力地对多元利益进行协调与整合。在当前利益多元化格局下，亟需全方位重塑和提升政府公信力。 一、当前多元利益格局下政府公信力弱化的表现 改革开放以来，随着市场经济的发展，多元利益格局逐渐确立。在市场经济中，每个个体都 是独立存在的利益主体，都能够根据市场信号独立作出经济决策，人们对于生存和发展的要求趋 于多元，利益关系也更加复杂。因此，利益主体多元化、社会矛盾复杂化势必对政府的公信力提 出挑战。从政府和公众两个主体方面来看，当前政府公信力弱化主要表现在以下两个方面： １、政府执行公共权力中的行政有效性弱化。随着市场经济的发展，利益分化也越来越明显。 在利益多元化的条件下，政府俨然有了自身的特殊利益。尽管我国政府与人民的根本利益是一致 的，但现实中因政府自身利益的存在导致公共权力偏离公共利益的现象时有发生。 首先，地方利益和部门利益的存在使得 “上有政策，下有对策”、地区间招商引资大战和地方 保护主义等现象屡见不鲜。“上有政策，下有对策”具体表现在地方或某些政府部门在执行公共政 本文系国家哲学社会科学基金重大项目 《推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究》（编号： １２＆ＺＤ００８）和教育部人文社会科学研究青年基金项目 《利益主体多样化与我国主流意识形态整合研究》 （编号： １３ＹＪＣ７１００６７）的阶段性研究成果之一。 ·５１· 《岭南学刊》２０１４年第４期 行　政 策时根据自己利益要么附加条件地执行，要么象征性地执行甚至是歪曲执行。从表面上看，他们 是执行了政策，实质上是谋取私利的表现。这些现象的存在对保持政令畅通、维护政府权威和提 升政府公信力危害极大。有些地方政府为了地方利益在招商引资时大搞 “割肉比赛”，不惜代价招 商引资，导致招商之后无法兑现原定的承诺，失信于被招商的企业。在招商大战中，地方产业结 构趋同现象严重，造成了重复建设和资源的浪费。同时为了维护地区和部门利益，有些地方政府 人为地设置市场障碍，防止外地同行业竞争者进入本地市场。在部门利益相互冲突的时候则利用 各种政策保护部门或地方利益。２０１３年中央电视台 《经济半小时》栏目曝光的双汇冷鲜肉在江西 省弋阳县遭遇的 “１０·３打砸事件”就是典型的地区保护主义的案例。 其次，政府某些部门或工作人员因过于追求特殊利益而损害公共利益的现象屡禁不止。这种 现象在公共政策制定过程中尤为明显。一方面政府某些部门过于注重强势利益群体的意见，而公 众的意愿却难以影响公共政策的制定，这就加剧了社会的不公平现象。另一方面政府部门在制定 公共政策时，并没有把自己定位于利益冲突的 “裁判员”角色，而是利用制定公共政策的优势直 接参与利益角逐。某些政府工作人员利用能够优先获取信息的优势在分配公共利益时存在唯上、 唯亲等现象，损害了公共利益的普惠性。还有些公务人员直接以权谋私。各种寻租现象、权钱、 权色、权权交易的存在就是他们将公共权力视为谋取私利的工具的表现。这些因政府自身特殊利 益导致的公共权力异化现象直接引发了民众对政府公信力的质疑，最终导致政府在执行公共权力 中行政有效性弱化。 ２、公众对政府行为产生质疑甚至抗拒的情绪。政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职 责情况的评价。在当前利益主体多元化、社会矛盾复杂化形势下，公众对政府行为产生质疑甚至 抗拒的情绪和事件在上升。 一是群体性事件逐年上升。据有关部门统计显示，１９９３年我国发生社会群体性事件０８７万 起，２００３年