危机管理中地方政府的策略行为研究.pdfVIP

2ol．。第 ． 学 术 论 坛 NO．9，2013 ． (总第 272期) A’CADEM’IC —FORUM— (CumulativelyNO．272) 危机管理中地方政府的策略行为研究 马永驰 摘【 要】在危机应对与决策的过程中，因主客观不确定性所引发的地方政府的策略行为往往会对危 机管理的后果产生严重负面影响。本文在分析危机管理过程的基础上，阐述 了策略行为的内涵和行为特 征 ，分析总结 了地方政府官员在危机应对过程 中可能的策略行为类型，并讨论其对危机管理绩效的潜在 影响。 关【键词】危机 ；策略行为；不确定性 ；地方政府 作【者简介】马永驰，大连理工大学公共管理与法学学院讲师，辽宁 大连 116023 【中图分类号】D63 文【献标识码 】 A 文【章编号】1004—4434(2013)09—0047—04 近年来，全球范围内危机事件频发 ，从沙漠化 机应对 中除了需要考虑危机给整个社会和技术系 问题到极端天气，从传染疾病到食品安全危机 ，从 统所带来的内在和外在威胁 ，以及在有限的时间 群体事件到网络恐怖主义，从化工污染到矿难 ，从 约束下做 出一些可能会带来高度不确定性后果的 国际冲突到金融危机 ，从火山喷发到全球变暖，然 决策之外 ，所有危机决策者和公众都面临着大量 而很多危机往往由于地方政府官员在应对 的过程 的主观和客观上的不确定性。【危机本身就意味着 中采取策略行为而损失惨重。例如．2003年震惊中 意料之外的事情 ，危机总是 “砰 ”的一下来到人们 外的 “非典”事件 ，由于政府官员的信息隐瞒和决 面前。危机发生之初 ，由于人类本身以及组织层面 策迟缓．导致 了 “非典”危机迅速从医疗系统蔓延 认知和知识储备的局限性 。危机受众往往很难获 至全 国社会网络 。并最终对治理体制产生惨痛影 取下一步行动所必需的信息。例如，不知道到底发 响。2005年的松花水污染事件 ，由于事故当局的瞒 生什么了，影响程度有多大，诱使危机发生的原因 报以及信息和决策的延误，造成了整个危机的不 是什么?这一状况又会进一步对危机受众的心理 断扩大升级．从一个最初的化工厂爆炸事件 ，迅速 产生强烈的冲击并对其随后的行为产生强烈的影 演变成了一个跨省、跨流域的饮用水危机 ，以及下 响，因而危机演变是一个从物理系统向社会系统 游沿江城市 的抢购危机 ，并最终演变成 了一个跨 蔓延的过程，同时也是一个社会建构的过程。其 国界的对俄外交危机 。因此，有必要探讨危机管理 中，客观上的不确定性指的是危机事件在物理系 中地方政府的策略行为，总结其相应的行为类型 统层面上的变化和走向具有不确定性。主观上的 和潜在后果，从而加深对危机管理过程的理解 ，并 不确定性指的是危机受众对于危机事件的认知具 为危机管理绩效的提升提供有益启示和引导。 有不确定性 。即每一个人对于到底发生了什么都 有一个 自己的认知和理解 。在危机 出现后社会既 一 、 危机管理 中的不确定性与策略性 有秩序被打乱的情况下 ，这种主观认知上的不确 风 险 定性将会引发危机受众 的自适应行为和策略行 为。因此，危机演化的不确定性其实是上述主客观 根据罗森塔尔教授对于危机的经典定义 ．危 两种不确定性混合的结