论核电法律体系.pdfVIP

二、促进清洁能源发展的制度设计与国外经验 论核电法律体系 陈刚‘ 摘要：本文概述了核电法律体系建立的国内外发展状况和趋势，引出核电法律体系相 关主体和调整对象，结合核电行业特点进行了分类和阐述．将核电技术与法律调整关系结合 起来以说明核电法律的特殊性．围绕核电行业要求利益和安全平衡的特殊原则，文中概述了 核电法律体系应具备的立法要素和基本要求，旨在探讨如何进一步完善我国核电行业立法工 作，加快建立行业管理法律体系． 关键词；核电；法律体系；主体；对象；核安全 一、核电法律体系的发展 核能是一种清洁、安全、经济、高效的能源，核能的进一步开发与和平利用是解决人类 能源危机希望所在，核电事业是人类和平利用核能的重要手段。核电发展具有政治敏感、核 安全保障严格和发展系统性强等特点，世界上的有核国家，特别是核电事业发达国家，都非 常重视核电立法工作，以引导和规范核电事业的有序发展，同时保障国家、公众和环境的安 全。美、英、法、俄等核大国和亚洲的日、韩等核电发展比较发达的国家，都在核电开发、 利用的初期就制定了以原子能法为核心的法律法规，并逐步形成了较为完整的核电法律法规 体系，使之核电事业的发展纳入了法制管理的轨道。 与此同时，国际社会对于核能事业的发展给予了极大的关注。1955年联合国在日内瓦 举行了第一次国际和平利用原子能会议。1957年7月，国际原子能机构成立，该组织是联 合国系统内一个相对独立的政府间组织，宗旨是加速和扩大核能对世界和平与发展的贡献， 并确保在她的监督和管制下提供的援助不致用于任何军事目的。目前，在国际原子能机构的 支持下通过的核安全及相关领域的国际公约主要有《核安全公约》、《乏燃料管理安全和放射 性废物管理安全联合公约》、《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》、 {1960年核能领域第三方民事责任公约》、{1963年核能领域第三方民事责任布鲁塞尔补充 公约》、《核材料实物保护公约》、{1963年核损害民事责任维也纳公约》、{1997年核损害补 充赔偿公约》等。有关成员国根据这些国际公约制定了国内配套的实施法律法规，成为核能 领域对外经济与科技交往的准则和要求。 我国在核电立法方面还处在探索起步阶段。80年代以前，我国核工业实行准军事化和 计划体制的管理，主要是通过部门规章来规范行业管理。改革开放以后，随着经济体制改革 的不断深化和市场经济体制的逐步建立，核电事业的管理体制按照政企分开、政事分开的原 则进行了调整，依法治核成为促进和保护我国核电事业健康发展的基本要求。同时，随着核 电领域对外合作与交流的不断扩大，也需要不断加强、完善核电领域的立法工作，进一步与 ’作者简介：陈刚，男，中国广东核电集团公司法律事务部法律顾问． 153 中国法学会能源法研究会2009年会论文集 国际社会接轨，做到保障投资方、科研单位、建造运营企业、设备供应商以及核电相关合作 各方的基本利益，履行我国对国际社会的有关承诺。当前，我国核电事业处在迅速发展阶段， 国家提出大力发展核电的方针，与此同时，与之配套的核电法律体系建设却没能及时跟上， 相关法律规范立法级别低、立法空白多、系统研究不足，这些都会制约我国核电的有序和健 康发展。 应该看到，国家目前正在逐步建立起一套以国务院条例、部门规章为主的核电行业监督 管理法律制度，并正在加紧对《能源法》、《原子能法》和《核电管理条例》等核电法律体系 重要上位法的起草和讨论。同时积极参与国际交流，加强与国际组织的合作，加入重要涉核 国际公约，与多国签署和平利用核能双边协议，我们可以看到，国家在加大核电法律体系建 设的力度。 二、核电法律体系调整的主体 核电法律关系主体是指核电法律关系的参加者，即在核电行业管理过程形成的法律关系 中享有权利或承担义务的人，主要包括自然人和法人。 自然人是指有生命并具有法律人格的个人，包括公民、外国人和无国籍的人，在核电法 律关系主体中，自然人一方面指向核电法律体系规范保护的社会公众，另一方面指向参与核 电行业管理的行为人。 法人是与自然人相对称的概念，指具有法律人格，能够以自己的名义独立享有权利或承 担义务的组织。在核电法律关系主体中，主要有政府、投资者、核电营运者、核电行业参与 者、国际组织等。政府在核电法律关系中扮演着行