农村中小学布局调整必须慎重处理的若干问题.docVIP

农村中小学布局调整必须慎重处理的若干问题 范先佐,曾　新 (华中师范大学教育学院,湖北武汉　430079) 摘要:如何正确处理集中办学与分散办学、兼顾公平与效率、重点支持集中办学又适当照顾分散的校点、协调区域内经济发达地区与边远贫困地区教育的均衡发展等，是农村中小学布局调整过程中必须高度注意和慎重处理的问题。我们墓于对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6个省(自治区)38个县市177个乡镇中小学布局调整的调查，从理论和实践相结合的角度，对上述问题进行了分析和探讨，并在此基础上提出了如何正确处理这些问题的对策思路。 关键词:农村中小学;布局调整;问题;对策 20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少和城镇化水平不断提高，我国农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校布局分散、规模小、质量低的矛盾日益突出。为了解决这一问题，我国农村地区开始了新一轮中小学布局的大调整。 实施农村中小学布局调整在国家层面上是具有战略性和全局性的政策导向，但由于我国各地区的具体情况千差万别，该政策又具有在不同环境、条件下的局部性和相对性，因而如何既能把握该政策在国家层面上的战略性和全局性，又能把握其在不同环境、条件下的局部性和相对性，即如何正确处理集中办学与分散办学、兼顾公平与效率、重点支持集中办学又适当照顾分散的校点、协调区域内经济发达地区与边远贫困地区教育的均衡发展等，是农村中小学布局调整过程中必须高度注意和慎重处理的问题。本文基于对中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等6个省(自治区))38个县市177个乡镇中小学布局调整的调查①，从理论和实践相结合的角度，对上述问题进行了分析和探讨，并在此基础上提出了如何正确处理这些问题的对策思路。 一、关于集中办学与分散办学的问题 集中办学与分散办学是农村中小学久有的办学模式。一般来讲，集中办学有助于形成规模效益，实现教育资源的合理配置和提高教育资源的利用效率;分散办学则有助于方便学生就近人学，解决学生上学难的问题，防止学生因上学路程远而导致失学和辍学问题的产生。 从6省区样本县市的调查情况来看，目前各地农村具体所采用的布局调整模式大多数是撤点并校，在交通不便的地方建立寄宿制学校。在这一办学模式的指导下，一些成班率不足、校均人数未达标的校点很快便被撤并。的确，从目前来看，在一些山区、交通不便地区建立寄宿制学校，将离校远的孩子统一安排在学校住读，由学校进行统一管理，无疑是解决因布局调整导致学生上学难问题的较好途径。寄宿制不仅能解决学生上学远的问题，而且学校寄宿的集体生活，可以增强师生、同伴之间的交往，提高他们生活自理能力和与人合作的能力，对于他们的成长无疑具有积极的作用。但与此同时，应当看到，由于经费投人不足，大部分农村中小学缺乏寄宿条件，甚至根本没有将寄宿制纳人中小学的发展规划之中。即使是住校，一般条件都较差，从我们在6省区所调查的几十所农村寄宿制学校的情况来看，基本上是两个学生挤在一个铺位，一张高低床睡4个学生，一间宿舍住几十个学生。此外，由于编制的限制，农村中小学对于寄宿学生一般都没有配备专门的生活教师，住校生的管理基本上是由 任课教师和班主任负责。而这些任课教师和班主任往往又是义务服务，没有额外的津贴补助，有的教师每天从早上5点钟一直要工作到晚上10点多钟。由于学校的寄宿条件较差、管理不到位等造成一些孩子，特别是低年级学生生活不能自理，因而上学难的问题无法得到根本解决。其中的原因固然很多，但在布局调整过程中没有能够正确处理集中办学与分散办学的关系，不能不说是一个重要原因。 布局调整前的分散型办学固然有其不合理的地方，但在方便群众就近人学方面确实有它的长处。比如教学点的学生，在他们的学前班及小学低年级阶段，由于是在本村本屯的教学点接受启蒙教育，在这一阶段，他们白天在学校上学，学校的老师和同学全是乡里乡亲的，学校虽破败不堪，但乡情温暖，不受歧视，放学后又与父母兄弟姐妹相处，所以生活虽苦，但亲情融融，这样教学点就能在亲情上最大程度地满足他们身心发展的需要。但教学点的师资、设备、教学方法等又不如中心校，这样，由教学点转人中心校就读的学生就面临经济因素以外的两大问题:一是学校离家远了，需要寄宿，原来学校和家庭一体化的学习生活环境没有了，与父母亲人朝夕相处的亲情依靠没有了，而所有这些儿童身心发展极需的情感缺失又无法在集中办学的校园里找到替代，于是不少学生便在情感上陷人无依无靠的困境，这是被撤并学校的学生最难跨越的心理危机。调查发现，不少教育行政管理人员、学校校长和教师反映，一些由教学点并人中心校的学生都存在不同程度上的亲情饥渴，晚上哭着找父母是常有的事，而半夜跑回家或干脆逃学也是常有的