冯瑞、冯永中、刘英：会计监督与审计监督关系与区别的问题研究.docVIP

冯瑞、冯永中、刘英：会计监督与审计监督关系与区别的问题研究 内蒙古乌拉特边城联合会计师事务所主任会计师/高级审计师、中国注册会计师、审计师/中国管理科学研究院学术委员会特约研究员　　冯瑞/冯永中/刘英 在新时期的经济越发展，会计工作越重要，会计与审计工作应该如何适应经济形势的需要和发展？实践证明只有以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在经济建设改革运行及发展中要加强会计审计监督工作，维护国家经济利益。现无论是从事理论研究的学者，还是从事实际工作的研究人员、企业家、对此均多有论述。正如国务院总理曾多次指出：“实行会计审计监督制度很有必要，它有助于保证经济活动的正常运转，保证改革开放的顺利进行，也有助于树立良好的社会风气，使干部少犯或不犯错误。”同时还要“依法加强会计审计监督,保证经济社会发展活动合法合理有效运行。”这充分说明了加强会计与审计监督的重要性和必要性。那么，当前会计和审计监督是不是一回事？它们之间的关系是什么？在此,我们想试谈一点粗浅的认识。 一、审计从会计中产生并发展成为独立的科学 会计是随着社会生产的发展和经济社会管理的需要而产生和发展起来的。正如马克思在《资本论》中指出的，会计原来是生产职能的一个附带工作。随着生产过程日趋复杂范围更加广泛，分散的个体生产转变成为由社会分工和协作联系起来的社会化生产,会计也就逐渐变成独立的职能而由专业人员来承担了。但是会计是运用观察、计算、记录、分类、汇总、分析和总结的方法，提供经济社会管理上所记载的内容是否所需要的各种经济社会信息的一种管理活动是否真实、完整，会计提供的数据，资料是否准确无误。不仅直接影响到会计职能作用的发挥，而且还会影响经济社会发展经营决策者对经济社会活动情况的正确了解，导致预测和决策的失误。为了保证会计资料的真实性、准确、完整，《中华人民共和国会计法》对此已作了明确的规定，但至今仍存在许多不如人意的地方，突出的问题是会计反映失实。现就产生了检查的必要性，于是就开始由原来的管钱、管帐、管物的人以外的第三者来进行审查，这就是审计的起源。 早期的审计无论是官厅审计还是企业审计,重点都是为了查出或防止弊端和错误。随着资本主义社会工商业的发展，从十九世纪兴起了近代审计。由于股份公司的产生和发展，使企业所有者与管理者分离，出现了包括股东、银行、债权人和税收机关等大批利益关系者。为了保护各方面的权益，就有必要通过审计来查证企业公开发表的财务报表是否正确、可信，于是审计出现了新的职能，重点变成提供公证，进入以财务报表审计为主的时期。到二十世纪五十至八十年代，随着社会经济和科学技术的高速发展，审计不仅是为了确定财务报表的可靠性以及对企业财务情况和经营成果提出公证和合理的意见，而且还要为不断改善企业经营管理发展到业务审计，管理审计。 审计从会计中分离出来,发展到现在,已经演变成为一门独立的科学──审计学。审计已经不再是会计的附属，审计学也不再是会计学的分支。审计已经成为经济监督的重要手段，属于经济监督科学的一个组成部分。在不同的社会制度下,经济监督的任务和目的是根本不同的。在我们社会主义制度下,从广义上来说,经济监督就是党、政府和人民代表机构,对经济活动的监察与督导；从经济领域来说,是对物质再生产包括对生产、流通、分配和消费各过程、各经济环节的全面监察与督导。随着国民经济社会的发展审计监督在整个国民经济社会发展管理和监督中，不仅地位越来越重要，应用的泛围也越来越广泛。 二、会计与审计的联系 上述会计的起源和发展过程表明,会计与审计是主体和客体的关系。首先,会计与审计都有监督职能,二者都是经济管理的工具。会计与审计监督不是相互排斥的,而是紧密地联系在一起的,其目的都是为经济社会发展改革服务,为市场经济建设服务。 二是会计与审计内容的关系十分密切。从审计的实践来看，基本上离不开会计活动。如财务收支审计、财经法纪审计，还有经济效益审计等几乎都要依靠全部会计资料。如果离开这些资料，审计就无从入手，甚至成为无米之炊，一事无成。 三是会计与审计通过监督，都有维护国家资财完整和提高经济效益的作用。有些部门和单位置国家利益而不顾,利用各种非法手段,违反财经制度和财务制度,损害国家利益。例如截留、转移资金、偷漏拖欠利税、侵占财政收入、挤占挪用专项资金、虚列财政支出、转移资金、以权谋私、公款私存、随意开支、涂改报表、违反控购，化预算内为预算外、出借银行帐户、担保贷款、以拨作支、白条子入帐、仿造单据，开假发票、乱支、乱摊、乱罚、买空卖空、假公济私、套取现金、化全民为集体、私分公款公物、滥发奖金、补贴、实物、弄虚作假、请客送礼、坑害国家利益等。对上述违纪现象，要进行抵制纠正，不仅是审计部