中国财政分权体制的经验_现实选择与未来展望.pdfVIP

「Forum 论 坛」 中国财政分权体制的经验、 现实选择与未来展望* ◆ 丁菊红 内容提要：财政分权体制是经济转型的出发点和重要保障。本文系统地阐述了改 革开放以来，我国财政分权体制从行政性分权到经济性分权再到机制性分权的历 程，分析了中央和地方政府间的财政博弈关系及其激励约束机制。本文认为，我 国财政分权体制的演进具有内生性，伴随着经济转型而展开。现阶段虽仍未达到 最优分权程度，但趋势是向行政集权下的机制性分权转型。今后财政分权体制改 革的思路应是，根据各地区经济发展的差异，改革政府间事权划分方式，明确辖 区政府财政责任机制，实行多样化的省以下财政体制，以适应市场经济发展需要。 关键词：财政分权 经济转型 分税制 一、财政分权与财政体制的内在关系 环节，财政体制在其中发挥了重要的作用，形成了对 财政分权，如今已成为当代社会一个重要的经济 中央和地方政府的激励约束机制，从而影响到整个经 与政治现象。这一概念是从分权① 衍生而来，具体指 济发展和社会建设。剖析这些年来财政分权体制的演 中央和地方政府在财政领域上的权利和责任分配。财 进历程，以及现阶段我国财政分权体制的现实选择， 政分权不仅包括简单的政府财政收支活动，还包括如 对理解经济发展中呈现的各种现象及其背后的原因， 何在不同层次的政府间最优地配置职能以及实现这些 有着重要的理论和实践意义，也能更加明确今后财政 职能的财政手段，并使这些财政手段与各级政府所欲 分权体制的改革之路。熊彼特1918年就曾指出，“研 实现的责任相一致。 究财政历史使得人们能够洞悉社会存在和社会变化的 我国的分权史最早可以追溯到国家地方行政区域的 规律，洞悉国家命运的推动力量”。 划分。公元前221年秦统一六国，彻底废除分封制，实 行郡县制，由此开启了中央集权制，之后数千年的王朝 二、转型中的财政分权 变迁，其背后毫无例外地都隐藏着深刻的财政关系，而 （一）分税制改革前财政体制的演进：走出 这正是中央和地方政府关系的核心所在。从分权的角度 行政性分权 看，中国五千年的历史实际上就是一部不断构建中央和 新中国成立后，中央面对相对分散的财政局面， 地方关系的历史，而财政关系则是其中最为关键的。 ② 从1950年起开始发布一系列相关文件，财政逐渐从 改革开放以来，我国取得了一定的经济成就，但 分散管理转向高度集中的统一管理，中国也由此正式 在很多领域仍存在一些问题，特别是医疗、教育、卫 迈入了实行中央集权的计划经济模式，并影响至今。 生等公共品供给的不足和不均等。而这些都和目前实 直至改革开放前，尽管期间出现过几次分权化的浪 施的财政分权体制密切相关。作为经济改革中的基础 ③ 潮，如1958年中央对地方权力的大下放，以及20世 ＊ 本文感谢中国浦东干部学院长三角研究院自选课题的研究资助。 ① 分权是指有关公共职能的权威和责任从中央政府向次国家政府，即中央以下各级政府或准独立的政府组织或私人部门转移，具有多重含义。 ② 如 《关于统一国家财政经济工作的决定》、《关于统一管理1950年财政收支的决定》等。 ③ 当时毛泽东是把权力下放和发挥群众积极性直接联系起来加以考虑，而发挥群众积极性当然要下放权力，“大跃进”就此出现。 3