政府及民间非营利组织会计.docVIP

第一章 政府及非营利组织会计概述 课程简介：财务会计按照会计主体的性质形成两大分支：企业会计与非营利组织会计。非营利组织有广义和狭义之分，广义非营利组织包括政府组织，因此国外称政府及非营利组织会计，我国包括预算会计和民间非营利组织会计。区分营利与盈利 第一节 政府及非营利组织会计的概念 一、政府组织及特征 1.组织及其分类 （1）组织概念：为了达到某些特定目标，经由分工与合作及不同层次的权利和责任制度而构成的结构（人的集合）。作为实体的组织，是有许多要素、部门、成员按一定的联络形式排列而成的框架体系。分工与合作体现了组织的效率性，权利和责任体系是保证组织目标实现的保证。 （结构论定义） ※参考书目：孙永正《管理学》，清华大学出版社，2003年8月版，P145 ■关于组织定义的观点：结构论，行为论和系统论 （2）组织分类：可按性质、形成方式、形态等分类。 依据活动目的和会计核算特点分类，即按会计主体的性质： 营利组织：各类企业 政府组织：各级政府及行政单位 政府及非营利组织 事业单位：国有事业单位 民间非营利性组织：社团、基金会、寺院 ☆知识扩展：民间非营利性组织概念： ※参考书目：王国生《民间非营利组织会计》，中国金融出版社，2005年8月版，P1 2.政府组织及其特征 （1）政府组织：由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构所组成的政治组织，狭义指国家行政机关（我国分中央、省、市、县、乡五级），广义是国家权力机关的总称（包括立法、行政和司法机关）。 （2）政府组织的基本特征 a.公共性：政府组织因社会公共需要（提供公共产品和服务）而存在，随社会公共需要发展而演进。政府组织的公共性是社会分工的结果，也是提高社会资源配置效率的内在要求。 b.法定性：须经法律授权方可设立。不得擅自设置、撤销或合并。 c.统一性：是一个规范统一的体系。各级政府及政府部门在机构设置、人员编制、组织目标、预决算程序等方面有严格的制度规范。 d.独占性：在公共事务管理方面具有独占性。形成独占的原因：涉及公共利益的产品或服务；私人企业不愿从事的公共产品（具有非排他性和非竞争性）生产；耗资巨大的项目。 ▲知识回顾：私人物品：数量将随任何人对它的消费增加而减少的物品。具有竞争性和排他性。 私人物品的竞争性：如果某人已消费了某个商品，则其他人就不能再消费该商品了； 私人物品的排他性：对商品支付价格的人才能消费商品； 公共物品：不具备消费的竞争性的商品（如国防、道路、电视广播） 纯公共物品：又不具备排他性的公共物品，即无法排除一些人“不支付变消费”。 ※参考书目：高鸿业《西方经济学》，中国人民大学出版社，2000年4月第2版，P430 e.非营性：不以营利为目的。活动经费主要来源于依靠权力强制征收的税收。 f.目标多重性：不同组织有不同目标，形式上清楚但实质上模糊，其行为结果又难以评判。 二、政府会计的概念 1.会计的概念: （1）FASB的定义（1978年第一号财务会计概念公报《企业会计报表的目标》）： 会计是计量、处理和传送有关一个经济单位财务信息的信息系统，依据它所提供的信息，报表使用者可以做出合理的经济决策。 ※参考书目：陈今池《现代会计理论》，立信会计出版社，1998年3月第1版，P4 （2）娄尔行的定义：会计是对一定单位的经济业务进行计量、记录、分析和检查，作出预测，参与决策，实行监督，旨在实现最有经济效益的一种管理活动。 ※参考书目：娄尔行主编《基础会计》，上海三联书店，1993年7月第1版，P7 ■关于会计本质的观点：信息系统论，管理活动论和艺术论（自由选取会计方法和解释其结果） 2.政府会计的定义及构成 （1）政府会计的概念：是财务会计的一个分支，以货币为主要计量单位，以政府及行政单位财政（预算）资金收支为对象，连续、系统、全面地反映预算执行情况的信息系统。 △概念理解：不含事业单位（财政部制订《事业单位会计准则》（讨论稿）规范事业单位会计） 三、我国预算会计概述 1.国家预算及其特点 （1）国家预算：国家为实现其职能而进行财政资金筹集、分配的法律文件。 （2）国家预算的特点：法定性、公开性（09年预算首次第一时间财政部网站公开）、完整性 2.预算会计及特点 （1）预算会计：适用于各级政府及行政、事业单位，用于反映国家预算资金活动过程及结果的一个会计分支。 （2）预算会计主体：各级政府、各级行政单位和各类事业单位。 3.我国预算会计的职能及特点 （1）预算会计职能： ①反映预算执行情况、提供预算管理（宏观管理）所需信息；