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人口老龄化的特点及对策思考 ——以江苏省为例 吴轲威 河海大学公共管理学院， 南京 (210098) E-mail:hhuwkw@163.com 摘 要：第五次全国人口普查资料显示，2000年，我国 65岁及以上人口占总人口的 6.96%， 标志着我国已开始进入老龄化社会。江苏省作为全国人口大省，在社会经济高速发展的的同 时，人口老龄化趋势日益明显。本文基于江苏省近几年人口抽样调查特别是第五次人口普查 资料以及 2005 年 1%抽样调查，阐述江苏省人口老龄化的“二大三高”（即绝对数量大、地 区差异大；高速、高龄、老年抚养比高）的特点，并加以人口老龄化趋势预测分析。预测结 果显示：未来半个世纪内的江苏省人口老龄化，将具有人口老龄化速度快，水平高；抚养比 呈不断上升态势；人口老龄化的阶段性特征明显等特点。同时，就如何应对这一挑战在借鉴 国外先进经验的基础上，提出了诸如科学、辨证地认识人口老龄化，提高劳动生产率；实行 弹性退休制度，充分发挥老年人力资源优势；在农村实行以居家养老为主，社区养老为辅的 养老制度等一系列对策性思考与建议。这对于认识江苏人口现状、制定科学的人口老龄化对 策具有现实的、重要的借鉴意义。 关键词：人口老龄化；江苏省；特点；趋势；对策 江苏省在社会经济高速发展的的同时，人口老龄化的趋势日益明显。本文基于第五次 人口普查特别是 2005 年1%抽样调查的数据，揭示江苏省 21世纪上半叶人口老龄化的主要 特征，并就如何应对这一挑战提出对策性思考与建议。 １．江苏省人口老龄化“二大三高”的特征 江苏省是我国的人口大省。2005年，江苏省人口总数为7474.50万人，其中，男性人口 3738.74万人，女性人口3735.76万人；出生率9.24‰，死亡率7.03‰，自然增长率2.21‰； 城镇人口3774.62万人，占全省总人口的50.5%；农村人口为3699.88万人,占总人口的49.5%。 作为全国的人口大省，江苏省在社会经济高速发展的的同时，人口老龄化的趋势日益明显。 纵观人口年龄结构的变化，21世纪上半叶江苏省人口老龄化的特征主要可以概括为“二大三 高”：绝对数量大、地区差异大；高速、高龄、老年抚养比高。 1.1 绝对数量大 江苏省是全国人口老龄化最严重的省份之一，这种人口老龄化首先体现在老年人口绝 对数量大[1]。如图 1-1 所示，在 1990 第四次人口普查中，江苏省 65 岁及以上的老年人口 有 455.98 万。到 2000 年的第五次人口普查时，江苏省 65 岁及以上的老年人口为 645.84 万人。2005 年，全省 65 岁及以上的老年人口为 919.37 万人。由这些数据可以看出，江苏 省老年人口的绝对数量是大的。 人数 （万人） 645.84 700 600 455.28 500 400 335.67 300 169.22 165.07 200 100 0 1953 1964 1982 1990 2000 年份 图1-1 江苏省历次人口普查65岁及以上人口总数 - 1 - 注： 数据采集于全省历次人口普查公报。 2．地区差异大 ①各地市间差异大。从总体上看，虽然江苏各地市的老龄