农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡.pdfVIP

华中农业大学学报(社会科学版)，(总44期)2002(2)：38～42 of SciencesEdition) JournalHuazhong University(Social Agricultural 农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡 康 松 康 涛 (宜春学院，江西·宜春336000) 摘要 目前我国农村普遍实行的以家庭养老为主的养老保险制度，在市场经济条件下其养老保险功能急剧 弱化，已与经济社会的发展很不相适应。为此，必须加快养老制度改革，建立农村社会养老保险制度，实现农村 养老保险由家庭养老向社会养老过渡。当前要通过提高对建立农村社会养老保险制度必要性认识，增强农民社 会保险意识；发展经济增加农民收入，提高参与社会养老保险经济承受能力；理顺农村社会养老保险管理体制， 搞好农村养老基金管理；广开社会保障筹资渠道，为社会养老保险提供充足资金等措施；进一步改革和完善农村 社会养老保险制度，确保农村社会养老保险工作顺利开展。 关键词农村养老保险；家庭养老；社会养老；农村社会养老保险制度；社会保障 建立和完善社会保障制度是健全和发展社会 老主要依靠家庭保障而缺乏社会保障。随着我国经 主义市场经济的必然要求，是实现政府对国民收入 再分配、矫正收入分配市场失灵的有力手段，是促进 家庭联产承包责任制以前，我国农村居民除了依靠 社会公平和维护社会稳定的重要措施。社会保障主 家庭保障以外，他们还可以通过以社队为基础的集 要由社会保险、社会救济和社会福利等构成，社会保 体经济制度而获得集体保障，并且普遍地可以获得 险是其中的核心部分。社会保险是指国家通过法律 依靠集体经济资助的合作医疗。当然农民的这些保 手段对全体社会劳动者强制征缴保险基金，用以对 障，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都无 其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员，提供基 本生活保障的一种特殊的消费品再分配方式。作为 村实行家庭联产承包责任制以后，农民各家各户自 社会保险的一个重要组成部分，农村养老保险也是 主进行生产经营活动，以社队为基础的集体经济瓦 如此。开展农村养老保险是国家为保障农民老年基 解，农民也因此丧失了集体保障，农民从合作医疗制 本生活而实施的一项重要政策，也是国家的一项社 度中所享受的那份保障也消失了。在改革开放的 会安全政策。加快农村养老制度改革，建立农村社 20多年里，农民在党的富民政策指引下，收入有了 会养老保险制度，对于深化农村改革、促进农业和农 明显的增加，生活水平有了很大的提高，但在社会保 村经济持续稳定发展、缩小城乡差别、保障农民利 障上却没有可观的改善。相比之下，城市虽然在从 益、解除农民后顾之忧有着重大意义。 计划经济体制转向市场经济体制的过程中，也出现 了保障形式的重大转变，表现为过去“单位保障制” 一、我国农村养老保障发展状况 的全面隐退；但是在另一方面，城市社会保障却得到 建国后，党和政府对社会保险工作非常重视，我 全面发展和提高。因此，在经济体制转变过程中，城 乡居民之间社会保障的不公平状况不仅依然存在， 国社会养老保险制度几乎与共和国同时诞生。1951 年，当时的政务院就颁布了《劳动保险暂行条例》， 而且有所加强。据中国社会科学院学者香伶的最近 规定50人以上规模的企业必须为职工提供养老、医统计，目前我国城市老年人的主要经济来源为离退 疗、生育、工伤等方面的保障。由于当时经济条件所 休金收入，社会养老的比例高达48．5％，而农村老 限，社会养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口 年人丧失劳动能力后不能享受退休金待遇，主要依 绝大多数的农民并没有被涵盖其中。我国农民的养 收稿日期：2002—03—16 康松：女，1971年生，宜春学院讲师；研究方向：经济管理 万方数据 第2期 康松等：农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡 39 显然，我国农村社会养老保障的状况不尽人意。