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当前我国农村养老保险制度存在的问题 ????1.立法层次低、运行混乱，适用无法统一，实施困难 ????目前我们可依据的仍主要是民政部1992年的《基本方案》，这是个对农村养老保险法律制度仅作原则性规定的部门规章。所以各地出于实际需要，制定了不少地方性法规、地方政府规章、政策等，其内容不一、适用各异。在实际运行中，《基本方案》并不绝对是在全国范围内能够普遍得到适用的法律规范，地方性法规有可能在适用性上优于《基本方案》。 ????2.农村养老保险法律规范制度设计不够科学，可操作性不强 ????一是农村养老保险覆盖面有限，保障水平低。我国农村养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。目前开展农村社会养老保险的大多是比较发达的地区，参加养老保险的人也几乎都是农村的富裕居民。未来养老将会面临困难的恰恰是那些养老保险工作并未覆盖的不发达农村地区和没有能力投保的贫困农村居民。所以，当前“保富不保贫”的农村社会养老保险制度，并不能真正达到其目的。且现行农村社会养老保险的缴费标准为2元/月-20元/月，共分10档。由于我国农村的经济发展水平低，大多数地方的农民选择了保费最低档次的投保。因而，农民老年时得到的保险金少的无法满足其基本生活需要。按《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元。如果考虑管理费和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领取的钱可能会更少。这点钱对农民养老来说根本起不了任何保障的作用。 ????二是农村养老保险基金管理风险高、收益低，缺乏有效监督机制。目前，我国农村社会养老保险基金以县级为单位统一管理，同时实行县、市、省农保机构三级统筹管理，基金管理过于分散，很难形成规模效益，而管理成本却很高，基金运营风险加大。加上缺乏专业人才和严格的管理制度，机构设置的不健全，在基金管理中出现了许多漏洞，一些基金管理部门自行寻求增值渠道，违规投资、担保、挤占、挪用基金的情况时有发生，造成部分基金血本无归。 ? 浅析广西建立新型农村社会养老保险制度问题探讨 日期：2011年7月5日 | 来源：未知 | 本文纠错或补充 | 建议投诉 | 加入我的书签 ???其次，养老保险基金管理欠规范，农民参保积极性不高。目前，广西与其他试点省份一样，农村养老保险基金均由县(市)级养老保险机构管理，运营层次低，基金的投资渠道主要是购买国家财政发行的债券和存人银行，在当前金融危机时期，以县(市)为单位的基金管理模式，基金保值困难，增值更加艰难。而且，目前部分地区无专门的机构负责农村养老保险基金的管理与营运，管理制度缺失，管理技术力量相对薄弱，基金的管理风险增大，参保的积极性受到影响。 ????此外，也有部分农民群众受“老农保”负面效果的影响，对政策的稳定性信心不足，担心农保政策多变，使大多数人对“新农保”产生怀疑，持观望、等待的态度。 ????三、广西建立新型农村社会养老保险制度的若干思考 ????(一)加大宣传力度，增强保障意识 ????新型农村养老保险制度是一个新生事物，需要有一个认识、理解和接受过程，要在全区上下、城镇农村、部门配合，通过采取多种形式多种渠道，充分利用广播、电视、墙报、发放传单、黑板报、宣传车、小分队、群众喜闻乐见的山歌对唱等形式，开展大规模全方位的新型农村养老保险制度宣传贯彻落实活动，进村人户，不留死角，广泛向农民群众宣传新型农村养老保险制度的意义、目的、好处、效果等方方面面知识，反复宣传、滚动播发、不厌其烦，做到家喻户晓，妇孺皆知，造就“政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保”、“自觉参保，人人投保”的氛围，克服农民群众对新型农村养老保险制度的片面认识和狭隘思想，使他们端正思想认识、自觉支持维护，在行动上主动配合参与、自愿投保参保，最终达到广大农民群众对新型农村养老保险制度从不了解到理解、从观望到接受、从抵触到参与的目的，共同编织一张新型农村社会养老保险的保障网。 ????(二)强化政府责任，落实财政投入 ????国家对建立新型农村养老保险制度，没有做出统一的、硬性的规定安排，只是提出指导性意见，具体的、可操作的内容措施仍然交由地方政府自行制定。新型农村养老保险制度是一个新生事物、一项优惠政策，它需要通过政府的主导来推动实施。政府对建立新型农村养老保险制度主要承担筹资责任和管理责任，这是政府履行公共财政和监督管理职能的基本要求，它要通过政策设计以改变个人发展的条件，而不只是修补这些条件所造成的后果。广西建立新型农村养老保险制度的关键必须由自治区人民政府组织推动实施，这就需要充分考虑到全区不同地域、不同层次、不同群体的具体情况，特别是要考虑处于“老、少、边、山、穷”地区的特殊群体，包括贫困地区的特困户、“计生户”、失地户