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解读珠江三角洲环境保护一体化规划（2009～2020年） 发表单位: 发表时间:2012.01.07 　　2010年7月，广东省人民政府颁布了《珠三角环境保护一体化规划（2009～2020年）》（以下简称《规划》），该《规划》是广东省人民政府为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》而制定实施的五个“一体化”规划之一（其余四个为产业布局一体化、城乡规划一体化、基础设施一体化以及公共服务一体化），也是我国首个区域环境保护一体化规划。该《规划》的颁布实施，意味着珠三角地区发展进入一个新阶段，也意味着珠江三角洲地区环境保护上升到一个新台阶，环境保护新道路在珠三角地区得到新的诠释。　　一、再造环境新优势，寻求区域新发展?　　珠江三角洲地区，是我国改革开放的先行地区，是我国经济发展的三大引擎之一，区域经济经过三十年的长足发展，人民群众物质文化生活水平有了显著提高，城镇化处于全国领先水平，环境保护也取得积极成效，区域环境状况保持基本稳定，珠三角地区总体上已经基本建成了小康社会，正开始向率先实现现代化的宏伟目标迈进。　　但随着2008年国际金融危机扩散蔓延对实体经济影响的日益加深，珠三角地区经济发展受到严重冲击，国际金融危机的影响和珠三角地区结构性问题交织在一起，开始出现许多深层次的问题，如：土地资源开发强度高、能源资源保障能力弱、环境污染问题突出、资源利用率不高、城乡区域发展不均衡等问题开始显现。随着经济快速增长，区域污染态势正发生深刻转型，环境污染问题日益严重、资源环境约束逐渐凸显，区域协调、有序、持续发展面临重大挑战，与经济结构的矛盾、发展模式的矛盾、区域协调的矛盾、社会发展的矛盾关系错综复杂，成为区域进一步加快发展的重大制约。　　在此背景下，如何进一步改善人民群众的生活质量，提升区域发展竞争力，就需要在环境上下功夫，再造环境新优势，促进区域新发展。必须与时俱进、转变思路、开拓创新、主动促进，加快推进区域环境保护一体化，以环境再造促进区域产业重组、提升区域可持续发展能力。　　广东省委省政府深刻意识到环境保护对下一阶段珠三角地区产业结构战略性调整和发展方式转型的重要性，将环境保护一体化提升到推进区域科学发展的基础地位，将环境保护一体化规划作为五个落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的一体化规划之一，与城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化和公共服务一体化相互衔接，同步制定及颁布，共同推进珠江三角洲继续快速、协调、有序、可持续发展。　　二、发挥环境优化经济发展的综合作用，促进区域产业再造?　　环境保护的根本是发展问题，要解决区域结构性、累积性、复合型的环境污染问题，必须从根本上转变区域发展模式，改变高度依赖出口、高度依赖劳动和资本密集型、环境污染负荷较重的中低端制造业生产模式。优化区域经济结构、产业结构和经济发展布局，优化城镇建设布局，优化区域经济布局，从结构和布局两方面，构建与区域环境协调发展的新格局。　　当前，珠三角乃至全国，都已进入以加快转变经济发展方式促进可持续发展的关键时期。加快经济发展方式转变和经济结构调整，需要制定强有力的约束机制，约束无序、高污染、高能耗、低水平的发展模式。而环境保护对推进经济发展方式转变具有综合作用，污染减排的“紧箍咒”作用，很大程度压制了“两高一资”产业的快速发展，环境功能区划、环境影响评价等机制政策充分体现了环境对经济发展的“先导”、“优化”、“助推”、“扩容”和“增值”等重大作用。通过环境保护一体化规划，环境保护就成为加快转变经济发展方式看得见、摸得着、行之有效的抓手。　　因此《规划》将“建立全防全控的产业环境调控体系，优化经济发展”放在首位，从源头上控制各自为政、低水平发展带来的环境压力。《规划》提出了分区控制的要求，通过严格落实区域分区控制，实施重污染行业的统一定点，严防污染产业转移，优化区域产业发展布局；提出了通过发展绿色经济和低碳经济，不断提升产业竞争力；提出了严格环境准入，从规划设计、项目建设、收严行业污染产生量、排放标准等方面，建立控制高污染产业发展的“铁门槛”；提出了落后产能淘汰机制，不断从清洁环境、提高环境资源利用效率的角度“腾笼换鸟”，通过淘汰落后产能，降低环境压力，为新型产业发展腾出空间。用环境保护优化经济发展，珠三角地区先行先试，走出了关键的一步。　　三、城乡区域统筹、污染联防联控，建立环保新秩序?　　珠三角地区跨九个地市、河网密集，自然条件也存在明显的差异。在三十年的发展历程中，尽管珠三角九大城市都得到不同程度的快速发展，形成了我国最富庶的城市连绵带之一，但城市之间发展阶段和发展模式还是存在着巨大的差异，广州、深圳等城市已经开始进入后工业化阶段，而肇庆、惠州等城市还处在工业化中后期阶段。而且长期以来管理体制、