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宁夏出台三部规章 为政府权力立规矩 口本刊记者 李 旭 2015年 1月29日，自治区政府 法行为。指标体系共设置了8项 1级 和责任追究形式。 新闻办召开新闻发布会，发布了 《宁夏 指标，包括行政决策、制度建设、政府 《重大行政决策规则》实现科学 、 回族 自治区法治政府建设指标体系 职能、行政执法、社会矛盾纠纷防范和 民主和依法决策。规则共 l0章 41 (试行)》《宁夏回族 自治区行政程序规 化解 、行政监督、依法行政能力建设和 条。主要内容包括：一是明确了重大 定》《宁夏回族 自治区重大行政决策规 依法行政组织保障8个方面的目标任 行政决策的主体和范围；二是完善了 则》三部规章，并将于3月 1日起正式 务。由此分解的32项2级指标、115 公众参与制度 ，明确听取利害关系人 实施 。 项3级指标的内容基本涵盖了依法行 和社会各界意见的方式 ；三是实行专 一 次性集中出台 “三部规章”，这 政工作的重要、关键节点，形成一个层 家论证制度 ，规定对专业性强的重大 在全国尚属首次 ，表明了政府为 自身 次分明、结构完整的指标体系。同时， 行政决策事项要组织相关领域专家 权力立 “规矩”、为政府权力划 “红 通过考核机关结合年度依法行政考 或者专业机构开展咨询论证；四是完 线”，全面推进依法行政 、建设法治政 核，对各项指标所 占分值的核算，结合 善了风险评估制度 ，将风险排查和评 府的决心。 目前 ，有些行政机关工作 社会公众对法治政府建设的满意度测 估作为决策事项提请决策机关讨论 人员特别是领导干部依法行政的意 评，综合评定出各地区、各部门推进依 的前提条件，并将风险评估结果作为 识还不强，运用法治思维和法治方式 法行政、建设法治政府的实际状况和 决策重要依据；五是建立合法性审查 深化改革 、推动发展 、化解矛盾、维护 水平，确保法治政府建设工作顺利推 制度，规定未经合法性审查或者经审 稳定的能力有待提高；重大行政决策 进 。 查不合法的，不得提交决策机关讨 机制还不够健全 ；政府职能转变还不 《行政程序规定》规范行政机关 自 论 ；六是实行集体讨论制度 ，明确规 到位，行政管理程序不够规范，“重实 身行为。规定共6章 120条。主要内容 定重大行政决策应当经决策机关常 体、轻程序”的现象仍然存在 ；行政监 包括：一是重点规定了保护公民、法人 务会议或者全体会议讨论决定 ；七是 督制约未能充分发挥效能，一些违法 和其他组织合法权益方面的内容；二 建立决策后评估和纠错制度 ；八是建 或者不当的行政行为尚未得到及时 是规范了行政机关的行政职权，分别 立重大行政决策终身责任追究制度 纠正 ，人民群众 “信访不信法”现象依 规定了行政职权的划分原则、争议处 及责任倒查机制。对决策严重失误或 然存在 。 理、管辖、回避等 内容；三是规范了行 者依法应当及时作出决策但久拖不 为推进依法治 区，2014年初 ，自 政执法程序，分别规定了执法程序的 决造成重大损失 、恶劣影响的，依法 治区政府法制办启动了“三部规章”的 启动、调查取证 、决定的作出及有关期 追究决策机关主要负责人 、负有责任 起草工作，先后赴湖北 、江苏 、深圳进 限、期间和执法决定的送达等程序规 的其他领导人员和相关责任人员的 行考察学习，并结合宁夏实际情况 ，广 定；四是规定了部分特别行为程序，主 法