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基于生态补偿机制的京津冀农业合作模式探讨 李逸波王军何玲 摘要：基于生态补偿机制的京津冀农业合作是集生态服务、补偿扶贫与农业合作为一体 的共同利益平台，是京津冀农业协同发展的有效途径。本文首先分析了建立生态补偿机制下 京津冀农业合作模式的必要性和优点，明确了生态补偿型京津冀农业合作模式的内涵和框 架。然后，指出了实现生态补偿型京津冀农业合作的途径有：农产品生态标识、技术项目扶 贫补偿、上下游节水补偿、退耕还林补偿．再次，分析了生态补偿型京津冀农业合作的影响 因素。最后，从政策、制度、扶贫、物流、农业产业链和农业布局，节水补偿、生态品牌和 生态移民及异地开发等方面提出了生态补偿型京津冀农业区域合作的对策。 关键词：京滓冀生态补偿农业合作 一、生态补偿型京津冀农业合作的必要性 首都经济圈内的京津冀一体化进程具有特殊性。北京政治中心的稳定性和天津经济中心 加速性使两城市构成“双城联动效应”，极化、扩散相继发生；河北省与京津两市之间资金、 技术和高素质人才较强的“虹吸效应”与产业扩散的回流效应相伴，加剧了二元经济结构的 城乡差异，使270万人口的“环京津贫困带”与京津经济差距仍然巨大，影响京津社会经济 的长期稳定与和谐。 生态补偿型的产业合作是共同的利益平台。河北省作为农业大省，粮食和蔬菜大多供应 京津，其农业生产和食品质量关系到京津地区的餐桌安全。河北省贫困的环京津生态贫困脆 弱带，其农业生态安全、水源地安全、食品安全、京津防沙屏障和“后花园”等都构成了能 与京津进行谈判的筹码及双方的共同利益平台，生态补偿机制下的京津冀农业合作可以创新 传统的河北省脱贫模式。 京津冀水污染跨界补偿已经开始，需要向脱贫阶段延伸。2007年以来，财政部、发改委 和环保总局以及水利部已开始进行流域生态补偿工作，其中重点探讨如何防止被污染的水流 向北京。河北宫厅水库上游洋河是北京的水源地之一，潮白河上游是天津的水源地，河北省 冀北的水系质量和水供应量，影响京津两市的水源安全。河北官厅等水源若被污染，北京则 是最大的受害者，6解决官厅水库水资源的实质是解决流域附近的贫困问题。 生态补偿型合作可以优化由扶持再到市场合作机制。首都经济圈内京津的政治文化优势 和经济优势与河北省农业资源和生态屏障优势，恰好是地区功能分工下合作的基础，基于生 态补偿机制下的京滓冀农业合作模式，实质上就是非对等态势下的扶持机制。由非平等扶持 机制到平等互助机制再到共生合作机制是实现区域一体化协调发展的帕累托最优化步骤。 二、京津冀生态补偿型农业合作模式的构建 (一)生态补偿型农业合作模式的优点 目前正在形成的京津冀农业合作模式有：龙头企业带动型、园区技术转移型、农产品物 流优化型、行业协会复合协作型等。这些模式的共同缺点是私权利益支配下，市场化机制明 显，受市场变动影响大，易出现市场失灵，而政府主导下的公权利益机制难以发挥。7生态 补偿型京津冀农业合作模式避免了以上模式的弊端，其优点包括：首先，补偿的资金源自财 政转移支付具有强制力。补偿力度取决于京津冀各级政府对区域共同管理、确保生态安全和 解决贫困问题认识的水平的公共财政能力。其次，补偿资金和扶贫资金可以配合使用，实现 专款专用。具有较强的保证率和实效性，能产生较强的经济、生态、社会综合效益。第三， 区域针对性强。补偿主要针对冀北贫困带的农业生态进行造血型扶持，其补偿目标明确，范 7王军，何玲，马同斌：京津冀农业协作发展模式探讨，首都经济圈会议论文集，北京，2009．1，P474481． 围集中，容易得到京津两市政府和公众的认可。第四，较强的示范性。生态补偿型农业合作 模式将脱贫、涵养水源、生态环境的保护、缩小区域差异、促进区域经济～体化相结合，推 动农业与生态结合下的生态补偿型特殊示范区的形成，对全国类似地区具有较大的示范作 用。 (二)京津冀生态补偿型农业合作模式的内涵 1．京津冀生态补偿型农业合作模式的理论依据 外部成本内部化以及卡尔多一希克斯改进原理，提出“谁得益，谁补偿”的公平负担原 则，通过受益人对受损者的一定的补偿，尽管是非等值补偿，只要达到双方均满意的结果， 就可以实现资源的有效配置。因此，受益的京津地区作为冀北流域下游地区应对上游提供的 水源地、防治风沙、农业生态安全、绿色食品产业带和京津的“后花园”生态屏障等生态服 务提供应有的补偿，对环京津贫困带从助贫、扶贫再到一体化，既可以实现缩小区域差异， 又可以改善京津冀的生态质量。 2