进一步强化总会计师地位和职能(解读三).docVIP

进一步强化总会计师地位和职能——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之三 　　总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明确规定，“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。”《会计人才规划》进一步提出，“要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用”，这既为进一步强化总会计师地位和职能指明了方向，也是当前和今后一个时期实施会计人才战略的一项重要任务。 　　一、充分认识强化总会计师地位和职能的重大意义 　　深刻认识新时期强化总会计师地位和职能的重要性，必须首先了解我国总会计师制度发展演变过程。我国总会计师制度的发展经历了初步建立、恢复重建和步入法制化轨道等三个阶段。 　　第一阶段是建国之初至“文革”前，这是总会计师制度初步建立时期。在此期间，为加强经济核算和会计管理，一些大中型企业学习苏联经验，开始试行总会计师制度。1961年9月，党中央印发了《国营工业企业工作条例（草案）》（即“工业七十条”），明确提出国营工业企业应设置总工程师和总会计师，以建立和完善生产、技术、财务等责任制度；同年11月，国务院印发《国营企业会计核算工作规程》（草案），要求企业在厂长（经理）的领导下设置总会计师，全面组织和监督企业的财务会计工作。 　　为进一步推动建立和完善总会计师制度，1963年10月，国务院批转了原国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》（草案），规定国营工业、交通企业都应设置总会计师，并对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。这是新中国第一个关于国营工业、交通企业建立总会计师制度的行政法规。以此为标志，我国总会计师制度初步建立。与我国当时高度集中的计划经济体制相适应，这一阶段我国总会计师制度的主要特点：一是适用范围较窄，主要适用于国营工业、交通企业，没有要求其他行业设置总会计师；二是管理体制单一，总会计师由企业上级主管机关直接任免；三是职责权限专一，总会计师主要是协助厂长（经理）组织和监督企业的财务会计工作；四是不强调专业资格，凡高于财务处（科）长水平、有实际工作能力的专业干部都有资格担任总会计师。 　　第二阶段是1978年至1985年，这是恢复重建总会计师制度的时期。“文革”时期，我国初步建立起来的总会计师制度遭到严重破坏，不少单位原已建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。“文革”结束后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管理中的作用，1978年9月，国务院发布《会计人员职权条例》，重申建立总会计师制度，并明确把设置总会计师的范围扩大到所有企业。1983年以后国务院发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政法规中，对总会计师制度继续给予充分肯定。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出“一厂三总师”（厂长和总工程师、总经济师、总会计师）和党委书记都是单位领导班子成员，第一次确立了总会计师在企业的领导地位，也赋予了总会计师新的职责。这一阶段我国总会计师制度的主要特点是：一是扩大了适用范围，将总会计师制度的适用范围由国营工业、交通企业，扩大到所有企业；二是强化了职责权限，要求企业建立以总会计师为首的经济责任制。总会计师负责企业的财务管理，协助厂长建立、健全企业经济核算责任制，监督检查生产经营的各个环节，促进企业经济效益不断提升。 　　第三阶段是1985年至今，这是总会计师制度步入法制化、规范化轨道重要时期。1985年颁布实施《会计法》，首次以法律形式明确了设置总会计师的要求，充分肯定了总会计师制度，从而大大推动了我国总会计师制度的发展。为了贯彻实施《会计法》和党中央、国务院的有关决定，1990年12月，国务院发布了《总会计师条例》，对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩作了完整、全面、系统、具体的规定，使我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期。1993年修订的《会计法》又明确规定：“大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。”1999年再次修订的《会计法》对设置总会计师的范围又有了新的规定，即“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业”，而且是“必须设置总会计师”。这一时期，总会计师制度的主要特点在于：一是将单位设置总会计师上升为法律要求；二是进一步扩大了适用范围；三是明确了总会计师的专业资格；四是调整了总会计师的职责权限，