水库大坝安全应急管理与应急指挥调度技术初探.pdfVIP

V01．26 第26卷增刊 长江科学院院报 supp． 200 of RiverSd蛐倒IcResearchInstitute Oct．2009 9年10月 JournalYangtze 文章编号：1001—5485(2009)S1-0135一05 水库大坝安全应急管理与应急指挥调度技术初探 周 武1，一。李端有”，王天化1’2 (1．长江科学院工程安全与病害防治研究所，武汉430010； 2．水利部水工程安全与病害防治工程技术研究中心，武汉430010) 摘要：分析了我国水库大坝安全应急管理的现状，提出了水库大坝安全应急管理总体层次结构和应急指挥调度系 统总体框架。重点分析应急管理指挥调度的处理流程，并采用层次分析法建立了水库大坝应急管理能力评估指标 体系，初步提出了水库大坝应急管理指挥调度平台建设的总体设计思想。 关键词：水库大坝；应急管理；指挥调度；能力评估 中图分类号：TV697．1 文献标识码：A 中国是一个坝工大国，库容lO万m3以上的水库责制，日常管理主要依托当地水利行政主管部门和 有8．67Y座，总库容约5600亿m3，水库数量居世界之水库大坝管理单位进行。在制度上，我国水库大坝 首。这些大坝在防洪、发电、灌溉、供水和航运等方 应急管理已逐步得到重视；在技术上，水库大坝安全 面，为我国社会经济的发展发挥了巨大作用。但是大 管理也取得了长足进步。比较典型的是国家防汛抗 坝和水库的存在也是—个潜在的危险源，大坝安全管 旱指挥系统的开发和实施，为全国水库大坝应急管 理不慎或大坝失事会给下游广大地区公众生命和财 理工作的进一步深化提供了基础。但是从应急管理 产安全、社会环境带来巨大的影响和灾难。据1954的信息共享、应急事件监测预警、险情灾情分析评 年至2006年资料统计，我国已经发生的溃坝失事事价、应急决策指挥调度角度看，单纯的防汛指挥系统 件就达3496座…。目前，我国社会经济已经进入稳 远远无法满足水库大坝应急管理控制中高度智能、 定的发展时期，但随着国民经济总量、人口密集度和 高度信息化的需要。防汛指挥系统用于水库应急管 人民生活水平的逐步提高，水库大坝发生溃坝等突发 理和指挥调度存在的局限性主要表现为po： 性应急事件造成的人口和经济损失将更加严重。 (1)侧重于水情、雨情、气象、工情、灾情等防汛 水库大坝安全应急管理包括应急预防(Precau— 信息的管理，相对缺少险情发展趋势的预测评价技 tion)、应急预备(Preparedness)、应急响应(Re- 术，缺少应急救援社会资源信息、应急救援行动指挥 sponse)、应急恢复(Recover)等4个阶段。研究水 信息的综合管理。 库大坝安全应急管理技术，有利于建立健全水库大 (2)应急管理的指挥调度决策大多依靠对讲 坝突发性事件应急反应机制；有助于政府管理部门 机、电话、传真等相对较孤立的方式下达，应急情况 迅速、有序、高效地组织突发事件的应急反应行动， 下易出现通讯拥塞、沟通不畅等情况。而且直接面 最大限度地控制灾害事件的事态扩展，减少灾区的 对灾区灾民的指挥调度信息发布设施不健全，应急 人员伤亡、减少人民群众生命财产的损失，将社会影