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公共管理模式嬗变的政治学分析 湛中林 (南京大学政府管理学院博士生、副研究员 南京210018) 摘要：本文从政治学资源配置的角度概括了公共管理模式的本质与特征、分析公共管理模式嬗变的理 论根源和实践背景，并结合当前正在发生的金融危机探讨公共管理模式的流变及方向，力图揭示当今公共管 理在资源配置机制上的变化规律和最新特征。 关键词：公共管理；模式；政治学分析；钟摆效应 中图分类号：I)lY35文献标识码：A 文章编号11001—8263(20m)03—0135—05 上世纪80年代以来西方公共管理模式是否 的公共行政模式相比发生了革命性的转换。其核 发生了变化和转换?如果是，发生了什么转换? 心理念可概括为：以人为本，以服务为本，政治国 转换的本质与特征是什么?为什么会发生这种转 家与公民社会充分合作，市场机制与问责有机结 换?这种转换是持续有效的还是会像钟摆一样再 合，在实行有效社会监督的约束条件下，以兼顾效 摆回去?本文拟从政治学权力资源配置的角度对 率和公平的方式实现公共利益最大化。内涵的变 西方公共管理模式的嬗变进行分析和探讨，并结 化是从以政治为本的统治型或以经济为本的控制 合当前正在发生的金融危机进行反思。 管理型转向以人为本的公共服务管理型。①其主 要特征是： 一、公共管理模式嬗变的本质与特征 (一)调整资源配置主体：变二部门配置为三 公共管理与政治存在很强的内在联系和功能 部门配置。传统政治学和公共行政确认社会构成 交叉，共同点都是对资源进行配置，区别在于政治 二分，即“政治国家一公民社会”，资源配置有“一 侧重于政治制度资源、政治权力资源、政治意识资 只看得见的手”和“一只看不见的手”两个机制。 源的配置，公共管理侧重于人力、财力、物力资源 公共管理打破了两分法传统思维方式，以社会构 的配置。政治学分析关心对于资源和价值由谁来 成的三分法为前提，即确认“国家—社会一市场” 分配?用什么标准分配?按什么方式分配?为谁 或“政治社会一公民社会一经济社会”的三元划 分配? 分。资源配置的主体包括政府、市场和社会，或称 从政治学视角来审视，西方80年代后的公共 第一部门、第二部门、第三部门，相应形成资源配 管理模式的确发生了很大变化。公共管理的模式 置的三种机制，即政府机制、市场机制和社会机 在理论体系、社会运动到制度安排等方面与传统 制。这三种资源配置机制必须保持平衡，“只要三 135 万方数据 南京社会科学 2010年第3期 者中有一者居于支配地位，社会秩序、民族和正义 要通过协商合作、确立和认同共同目标和实现目 就不可能发展起来。一个多元社会若想维持，它 标的方式来实施对公共事务管理。 们之间的平衡必不可少。”(z) (六)改革政府内部管理机制：变重程序、集 (二)调整公共事务管理主体：变政府单一管 权、垂直的科层式组织机构为回应的、分权的、扁 理到多元合作共治。扬弃传统公共行政政府一元 平的网络式组织机构。从本质上在政府内部建立 化管理主体模式，还权于社会和公民，社会组织和 企业家动机，以企业化政府来取代官僚体制。政 企业组织共同参与到公共事务的管理进程中，形 府必须积极回应公民的需求，