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浅谈农村小城镇建设 鲁一仙 摘要：小镇集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇处在农村向城市装换的中间状态，是一种以非农业人口和农业为主体组成的社区。顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。本文结合农村小城镇建设发展情况，分析了小城镇建设存在的问题，并提出了相应的解决对策。 关键词：农村 小城镇 建设 问题 对策 小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。农村小城镇虽然取得了一定进展，但从总体上看，仍处于起步阶段,尤其是同发达地区相比还存在着不小差距。因此，必须加大工作力度，加快发展步伐，尽快实现农村城镇化。多年来，我们当地小城镇建设取得了明显成就，为进一步发展提供了经验和基础。但是从总体上看，尚处于起步阶段，无论是发展速度，还是建设质量都还存在许多问题，距离我国城市化和农村城镇化的要求还相差很远，因此深入研究小城镇建设中的问题，探求一条高质量高效益的小城镇发展道路，对加快小城镇建设步伐，促进农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。 一、小城镇发展中存在的问题 （一）受周边集镇影响较大，辐射半径小。 农村小城镇大多建在原来的集镇，比如云县的茶房乡自1975年建乡，始有集镇，并被当地居民称之为“四路拐”。在传统习惯影响下，下辖18个行政村，东部的邓庄、田庄、康营习惯于到邻近的集镇购物，南部的上凤鸣、杨阁到杨集购物，礓石河以西四村偏好于邓州汲滩镇，北部的王大桥、老龙镇偏好于歪子镇购物。可以说茶房乡虽辖18个行政村，却仅有不足半村的农民在上庄集镇购物。 （二）集镇企业少，经济带动作用不强。 企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但上庄乡是一个传统的农业乡镇，长期以来工业一直是茶房乡的短板。进入集镇的企业规范小、数量少，不能形成经济带动作用。 （三）产业发展不明晰，集镇无特色。 集镇要快速发展，必须培育自己的特色。作为典型农业乡镇的茶房乡，在农业产业化发展上没有形成自己的特色，集镇无法准确定位，发展上随大流，快速发展、超越发展难度较大。 二、存在问题的原因分析 （一）小城镇建设长期存在投入不足的问题，投资结构也不够合理 从大的方面看，在全国在城市建设中，政策、资源要素向大城市过度倾斜，财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势。目前，小城镇建设资金的主要来源是民间投资，缺乏财政性投入资金的保证，也没有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。在小城镇建设上，没有运用市场手段，没有放开搞活建设的局面，吸引多方投入资金致使小城镇建设长期存在资金欠账多、缺口大的问题，资金短缺成为阻碍小城镇建设健康发展的主要因素。 （二）小城镇普遍存在建设规模小、基础设施差等问题 我县小城镇的人口规模、用地规模处于中等偏下水平，公共基础设施和公共服务设施水平远不能适应小城镇发展的需要。许多小城镇的供水、供电、道路、绿化、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，有些项目甚至还是空白。小城镇规模小、基础设施差，导致小城镇的功能不完善、不健全，城镇结构单一，就业门路狭窄，缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力，对农村经济的辐射带动作用不强。 （三）小城镇建设管理机构不健全，建设管理工作相对薄弱 不少小城镇没有建设管理机构，使小城镇建设工作处于无人具体管、具体抓的状况有的小城镇虽然成立了机构，但由于无编制、缺经费，致使管理人员工作积极性不高，少数管理人员素质较低，缺乏小城镇规划、建设、管理方面的知识。由于缺乏资金，许多小城镇是边规划、边开发，带有很大的盲目性，尤其是模仿大中城市的建筑风格，千篇一律、缺乏特色，导致小城镇个性差异和可识别性差异，这对于树立小城镇的形象品牌，吸引要素和产业在小城镇有效聚集和扩散，提升小城镇的核心竞争力都十分不利。还存在着管理执法人员有法不依、执法不严、疏于管理的现象普遍存在，难以适应小城镇建设和管理的要求。 三、加快小城镇发展的若干对策建议 （一）把发展小城镇纳入各级政府制订的国民经济和社会发展总体规划和实施计划 首先，在社会发展总体规划中要明确城镇化进程的长远目标及其与工业化等各个相关方面的联系，形成城镇体系规划，确定小城镇和大中城市发展的布局、规模和要求，以及推进城镇化的主要措施和政策导向。其次，在制订5年经济社会发展计划和10年至15年的中长期发展规划中提出城镇化进程的阶段性目标，确定支持重点，制定相关的配套政策措施，再次根据中长期发展规划的要求，在每年的年度计划中提出具体的目标、要求和措施，并认真付诸实施。 （二）突出特色，准确进行小城镇定位 小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。城镇化应该走“小而特”的路子，