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对工程建设监理存在问题的思考 邹 森 任丽丽 合肥工大建设监理公司 摘要：目前我国的工程建设监理的发展还存在着一些问题，要规范市场及业主行为，完善制度和加强管理，保障监理的责、权、利，提高监理队伍的素质及监理费用，才能使得工程监理得到良好的发展，充分发挥工程监理的作用。 关键词：工程建设监理 施工管理 我国的工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家和社会利益以及业主合法权益等方面显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，成绩，但我国工程监理体制在阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。 ????一、目前工程监理的主要问题：建设监理市场行为不规范。 在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理的现象存在着业主搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，尚处在母体的副业状态；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程项目的管理。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后边干边熟悉情况，对工程未深入的掌握和熟悉，尤其是规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。??? 四）监理队伍。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制能力大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制 监理管理方面也存在一些问题。有的项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实空挂“监理”人员名字的问题有的总监理工程师兼任多项目的总监有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。 ????二、： ?? （一）严格监理管理，保证市场良好秩序严禁在一个经营实体内和同一行政直接间接管辖范围内搞设计、施工、监理‘一条龙’作业。把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体才能形成真正的监理行业。监管部门强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，不予备案使监理招标步入规范化的轨道。（）规范监理市场强化监理委托程序。必须规范各方的市场行为。业主建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。? （）提高监理队伍的素质和监理能力要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。提高监理能力认真学习研究???（）把总监理工程师负责制落实到位?认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目人员空挂为“监理”人员的情况。加强招投标活动的后续管理，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，使总监理工程师定岗定位。 ????其次要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制