新型农村养老保险制度的发展探讨.docVIP

论 文 目 录 一、新型农村养老保险面临的困难 1、新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大 2、筹资难，政府对农保重视不够 3、新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难 二、建立和完善农村养老保险的对策 1、加快养老保险法制建设，做到有法可依 2、落实政府责任，加大对养老保险的财政投入力度 3、完善农民养老金个人帐户制度 4.规范农保基金管理，提高基金统筹管理层次。5.发挥家庭养老的优势，节约养老成本 2009年7月，人力资源与社会保障部做出重大决策，新型农村社会养老保险试点8月启动，年内将覆盖10%左右的县（市）。新型农村养老保险试点的推行，意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。但“新农保”的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。 一、新型农村养老保险面临的困难 1、新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大。“新农保”计划2010年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而根据2010年中国人口信息数据，我国乡村总人口为7.2亿人。2010年末全国参加农村养老保险的总人数为5595万人。面对如此低的覆盖面，在当前经济条件和政策条件下要想将新农村养老保险制全面铺开还存在很大的难度。首先，“新农保”支付的标准也较低，这严重影响了农民参保的积极性。 其次，大部分农民缺乏对养老保险的了解，致使很多农民参保意识不强。而且新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那些土地被征收的和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。 2、筹资难，政府对农保重视不够。我国新农保的筹资机制是个人缴费，集体补助和地方财政补贴三方共同分担，且以个人缴费为主，集体补助为辅，国家补贴相比，体现了作为社会保障主体的政府责任。同时，新农保持续发展的关键在于地方政府支持能力和农村集体经济的发达程度，在一些试点地区，政府还只是将农村养老保险重点放在县、乡镇地区，而对于一些市区的农村养老保障的重视还有待提高。 目前从一些县、乡镇地区的试点效果看，由于资金来源少，地方财政困难，在具体的实践工作中，各级政府对建立新农保制度解决农村老年人养老问题的认识程度和重视程度仍然不够。 3、新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。在农保资金管理和运营上，新农保仍然以县（市、区）为统筹单位，沿用了老农保低层次的管理运营模式，这主要表现为投资渠道单一，基金管理运营层次低，现行基金管理体制不健全，缺乏统一规范的基金投资管理办法等方面。按规定基金主要存银行和买国债，在银行利息和国债收益率持续走低时，基金难以保值。因此，加强中央政府对新农保实施的领导，加大各级政府的财政投入力度，对新农保基金的管理和基金保值增值有着重大意义。 二、建立和完善农村养老保险的对策 1、加快养老保险法制建设，做到有法可依。农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。政府应当重视养老保险的建立，充分发挥强制权为社会养老保险提供完备的法律法规，即提供养老保险立法和各种具体的法律制度体系，根据我国实际情况和各地老年人分布状况，使各级政府有效的行使自己的权利，结合财政、金融等相关政策体制，合理运用养老资金，在法律的规范下明确职责与权利，规范操作行动，以法制的形式使养老保险这项权利得以实现，确立农村社会养老保险制度的法律地位，符合我国经济社会发展需要，也是我国构建和谐社会必须实行的政策，更有利于保障农村老年群体。 2、落实政府责任，加大对养老保险的财政投入力度。目前，部分农村地区建立养老保险制度的时机和条件基本成熟，但是还有一部分地区需要财政支持，在这些地区，政府必须加大财政支持的力度，由政府承担更大的责任，我国养老主要是依靠国家养老为主，单纯的依靠国家财政投入养老，农村养老保险的经费来源主要是依靠国家财政补贴和集体补贴来实现的，其中国家财政补贴是农村养老保险的主要资金来源，随着我国经济社会形式的不断发展，国家将进一步加大对养老保险的财政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持农村养老保险制度的建设。强调政府责任的同时，作为农村养老对象的个体，也应该明确个人享受国家的养老政策情况下应该承担的义务，只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保险所有的“社会性”和“福利性”，才能调动农民投保的积极性。 3、完善农民养老金个人帐户制度。我国农村养老保险采取农民个人和集体集资缴费的方式，这种方式是采用完全积累的个人帐户制，个人缴费和集体补助都完全记入了个人帐户，受益与缴费完全对应，所以农民理应缴纳费用。我国农村养老保障制度采取多方筹集养老金的模式。但不是强迫农民参保，利用相关政策鼓励和引导农民建立养老金帐户，在农民自己个人缴纳一定资金的基础上政府再给予一定的财政