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AgriculturalEconomicsandManagement 2010年第1期 总第1期 * 新时期我国粮食安全形势和对策 聂凤英 （中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081 ） 摘 要：世界粮食安全形势面临着新的挑战。我国的粮食需求持续增长，但粮食生产仍 存在一些传统的和新的束缚，实现粮食供需平衡仍将是一项十分艰巨的任务。因此，必须进 一步加大对粮食生产的投入，加强资源保护和有效利用，改善基础设施、提高农村社会化服 务的能力。 关键词：粮食安全；公共投资；对策 中图分类号：F307；F326 文献标志码：A 文章编号：1674-9189（2010）01-0075-06 一、世界粮食安全面临的新挑战 进入二十一世纪以来，世界人口不断增长，城市化水平不断提升，全球粮食需求总量不断提 高。近年来，由于能源供求形势紧张、世界金融格局发生变化，凸显出粮食的能源属性、金融属 性，特别是全球粮食价格飞涨，全球进入高粮价时代，引发了人们重新审视世界粮食安全面临的新 形势、新挑战。 1. 农业的多功能性与粮食需求的刚性增长之间的矛盾加剧。世界各国经济发展的经验表明，农 业对保护遗产、保障粮食安全、保持空间上的平衡发展、保护地面景观与环境具有不可替代的重要 功能。二十一世纪以来，农业的多功能性又突出表现在缓解气候变化所带来负面影响的生态功能， 以及作为金融危机时经济和就业的缓冲器功能，尤其是以农业为主的发展中国家。随着世界各国 （尤其是发展中国家）人口的不断增加、城市化的快速发展及收入水平的提高，世界粮食需求稳步增 长：一是对粮食的新需求不断增加。2000~2008 年期间，以农产品为原料的生物燃料的产量增长2 倍以上，2007/08 年度用于乙醇生产的粗粮总量达1.10亿吨，占全球产量约10%。二是饲料粮用量 快速上升。目前，饲料用粮占世界谷物总产量的比例提高，2008/09 年度约占33.7% ，达7.71 亿 吨，饲料用粮增长速度的加快有力促进世界范围内的粮食需求。据FAO 预测，2001~2030 年期间， 谷物饲料用量年均将增长1.6% ，高于20 世纪90 年代的0.8%。现代农业发展对多功能性的需求与粮 食总需求快速、刚性增长对粮食产量增长要求之间的矛盾，使当前的粮食安全形势更加严峻。 2. 农业气候变化的负面影响加大与科技对粮食单产的边际效应下降之间的矛盾加剧。据FAO 预测，2050 年全球粮食增产的80%来自于提高单产和种植密度，只有20%来自于扩大耕地面积。 在土地资源匮乏的国家，几乎全部增产都将通过提高单产来实现。而事实上，世界主要谷物单产的 增速出现稳步下滑，从1960年的年均3.2%降至2000 年的1.5%。一方面极端气候以及缺水状况的恶 化对粮食生产的不良影响在逐步加大，另一方面科技进步对粮食产出的边际效应递减。通过加强对 *本文是农业部2008-2009 农技推广与体系建设项目部分研究成果。 作者简介：聂凤英（1963 －），女，研究员，博士生导师。研究方向：粮食安全、畜产品经济。 ·75 · ： 聂凤英 新时期我国粮食安全形势和对策 遗传育种等技术的深入研究、推动技术成果的转化与推广，如何增强粮食安全对气候变化的适应 性，缓解诸如生物燃料原料需求的不断增长、缺水情况的恶化可能给全球粮食生产造成额外的压 力，对全球科技发展提出了新的挑战。 3. 全球粮食贸易的高度垄断性与贫困人口粮食安全脆弱性之间的矛盾加剧。全球粮食贸易的寡 头垄断性不断提高，粮食贸易的投机性、不稳定性加大。体现在：一是国际垄断资本强化了对全球 粮食产业链的控制。国际四大粮商（ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚）垄断了世界粮食交易量的 80% ，控制了美国、巴西、阿根廷等主要原料市场及全球运输和仓储系统。二是粮食市场