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向土地闲置宣战——浅析闲置土地的成因及处理对策 来源：湖南省土地学会??????作者：胡能灿??????发布时间：2011-4-1 16:44:02??????阅读：307 次 作者单位：湖南省益阳市国土资源局 ? 摘要：闲置土地造成了我国土地资源的极大浪费，在我国，由于市场经济的不成熟，土地利用及城市规划的滞后，制度的不完善，这一问题呈严重化趋势。本文分析了目前土地闲置的主要原因，探讨如何预防解决土地闲置问题。 关键词：闲置土地；成因；利用 ? 土地是民生之本、发展之基、财富之母，民间有“寸土寸金”之说。我国土地，尤其耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。然而，当前全国各地普遍存在一些土地闲置躺着“睡大觉”现象，这不仅造成了资源和资产的浪费，也严重影响了城市形象。 今年7月初，国土资源部部长徐绍史曾表示，今年下半年仍将积极参与房地产调控，开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管。而清理盘活闲置土地也被确定为国土资源部2010年重点任务之一。 如何预防土地闲置，盘活已闲置土地，达到土地利用效率最大化，是摆在各级政府及国土资源部门亟待解决的问题。针对这一课题，笔者作为基层国土资源部门工作者，从土地闲置的成因、土地闲置的危害、预防和处理土地闲置问题等方面进行了调研和探讨。 ? 清理闲置土地动了谁的“奶酪”？ ? 据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有 1万公顷闲置土地，其中是企业自身原因造成的占46％左右，是政府原因造成的占54%。土地闲置造成大量土地资源的浪费，使有限的土地资源得不到合理、有效利用，危害显而易见。 一是土地闲置挤压了开发空间，导致房价不断上升，增加了群众的负担。相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发企业通过炒作房价、地价赚取暴利，导致开发的房地产价格上升；另外，土地闲置使得大量的房地产无法及时开发，造成已开发的房地产房源供应趋紧，已开发的企业趁势抬高价格。无论是哪种类型，最终为这些行为买单的是广大消费者，无疑加重了群众的负担。 二是土地闲置造成资源浪费，无法产生任何经济效益。同时占用了大量的建设用地指标，导致真正有开发实力的企业因没有土地而无法进驻,形成了无实力开发的企业占用土地，有实力开发的企业苦苦寻找土地这样一个恶性循环的局面。既造成了土地资源的浪费，又造成了开发企业财力、精力的浪费。于是，一些城市出现了这些奇怪的现象：一边是“老地王”撂荒多年，不见动工；另一边却是地价飙涨，“新地王”接连诞生；一边是政府不断加大土地供应，另一边却是新开工量不增反减。 三是土地闲置影响了城市化进程和城市形象的提升。有显著区位优势的土地闲置未开发，容易给外来投资客商及当地群众造成城市规划混乱、城市建设无序的印象；闲置的土地往往是净地或待拆迁地，与周边已开发建设的地段极不协调，长期闲置会影响城市形象；土地闲置在政府推进城市化的过程中形成阻力，一定程度上影响了一个地区的城市化进程。 如何处置闲置土地，国家早就有了规定。从法律层面而言，有《土地管理法》、《城市房地产管理法》，从行政规章而言，有《闲置土地处置办法》、《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》等，零零总总，不下数十份，都规定了对于取得土地转让权后满2年未动工开发的土地，政府可以无偿收回土地使用权，并没收土地出让金作为违约金。但现实是囤地闲置愈演愈烈！尽管屡次剑指囤地闲置，但在地方政府与开发商的利益合谋之下，政策在执行过程中遭遇重重阻力，1999年就已出台的《闲置土地管理办法》几成一纸空文。 限制囤地政策之所以如此尴尬，笔者认为主要是在在执行的环节上。往往是“上面”紧了，“下面”就象征性地紧一紧；“上面”松了，“下面”就干脆不管了。人们已经习惯于用“敲山震虎”来形容治理闲置土地和打击囤地的做法。但长期以来，各地大都停留在只打“苍蝇”不打“老虎”的阶段。近几年虽然收回多批土地，但大多是国有企业早已放弃开发的项目。笔者认为，这样的举措如果仅仅是“高举轻打”，是起不到任何作用的，除非是动真格的。如果“针不到肉”、“棒不到身”，就连“敲山震虎”的作用也起不到。 而土地的主管部门难以作为的根本原因在于，国土资源部门对土地清查只起监督、督促作用，具体工作的落实要依靠市县一级政府主管部门。而长期以来，地方政府与开发商已形成一种特有的“共生”关系，不到万不得已，地方政府当然不愿动开发商的“奶酪”。因为，无论住宅用地闲置多少、闲置多长时间，从地方经济收入和促进GDP增长角度，只会对地方政府有利无害。土地闲置的过程，必然导致土地资源供应进一步紧张，在土地资源出让有限的情况下，被囤积的土地价格日日见长，同时对随后出让的土地价格也会形成“拉动”，地方政